Постановление № 5-39/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 5-39/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Лукояновского районного суда Нижегородской области, Сурусина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Лукояновский районный суд на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 показал, что вину в совершении указанного административного правонарушения признает, и пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации из республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ с целью постоянного проживания. При себе имел удостоверение личности лица без гражданства и визу с частной целью въезда. По истечении срока действия визы он не покинул территорию Российской Федерации, так как на территории республики Узбекистан у него нет ни родных, ни близких. Его родственники: две родных сестры, дочь - все граждане России и проживают в России. Он проживает в <адрес> с супругой ФИО2, гражданкой РФ, которая является инвалидом 1 группы и за которой необходим постоянный уход.

Специалист-эксперт отделения по вопросам миграции ОМВД России по Лукояновскому району ФИО3 указала, что ФИО1 нарушил режим пребывания на территории РФ, а именно, проживает на территории России без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ. Ей известно, что ФИО1 проживает в <адрес> со своей супругой ФИО2, которая является гражданкой Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя отделения по вопросам миграции ОМВД России по Лукояновскому району специалиста-эксперта ФИО3, изучив и исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается показаниями самого ФИО1, который признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения; объяснениями ФИО1 о том, что по истечении срока действия визы он не покинул территорию Российской Федерации, так как на территории республики Узбекистан у него нет ни родных, ни близких. В России он проживает с супругой ФИО2, гражданкой Российской Федерации; копией визы серии № из которой следует, что срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации предусмотрен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным лицом и подписан лицом, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федераци.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и личность виновного.

К смягчающим административное наказание обстоятельствам суд относит признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения при стечении тяжелых семейных обстоятельств, так как ФИО1 единственный, кто осуществляет круглосуточный уход за слепой супругой, инвалидом 1 группы, и не может уехать и её оставить одну.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного право и международных договорах РФ.

В силу положений ст.8 Конвенции о защиты прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании и согласно представленным материалам, ФИО1, являясь лицом без гражданства, фактически проживает на территории Российской Федерации с 2013 года. С указанного времени он вместе со своей супругой ФИО2, с которой состоит в официально зарегистрированном браке с 2004 года, то есть более 11 лет, и являющейся гражданкой Российской Федерации, проживают по адресу: <адрес>. Супруга ФИО1 ФИО2 - инвалид 1 группы по зрению, ФИО1 осуществляет за ней соответствующий уход, так как она полностью слепая, в случае его выдворения за пределы РФ за больной престарелой супругой некому будет осуществлять надлежащий уход. Кроме того, у ФИО1 имеется родная дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой РФ, проживающая в России, с которой он поддерживает тесные семейные отношения, периодически ездит к ней в гости. Также его родные сестры ФИО5 и ФИО6 являются гражданками РФ, проживают на территории России. ФИО1 с ними также поддерживает родственные отношения. По национальности ФИО1 относится к русским татарам, он родился в Казани, то есть на территории России, жил в России до тех пор, пока не уехал к супруге в Узбекистан, являлся гражданином СССР до его распада. В Узбекистане в настоящее время у него нет ни имущества, ни семьи, ни родственников, ни близких, то есть никаких социальных связей.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами, представленными в судебное заседание: паспортом гражданина РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, свидетельством о заключении брака между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, от ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС г.Зарафшана, актовая запись №; справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ об инвалидности, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П; от 13 марта 2008 г. № 5-П; от 27 мая 2008 г. № 8-П; от 13 июля 2010 г. № 15-П; от 17 января 2013 г. № 1- П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8 ч. 1.1, ст.ст.23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет: <данные изъяты>

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

П.П. Судья Н.В. Сурусина

Копия верна Судья Н.В. Сурусина