Решение № 2А-3416/2018 2А-3416/2018~М-3025/2018 М-3025/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-3416/2018

Дело №2а-3416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тагильцева Р.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием прокурора Боровковой Е.П., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее – ЦВСИГ), расположенном по адресу: <адрес> на <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>

Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО2 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ на основании пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из <данные изъяты> в связи с отбытием уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

В силу п. 9.3 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением должностного лица ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ помещен в ЦВСИГ на срок, не превышающий <данные изъяты>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ на <данные изъяты> со дня вынесения решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 продлен на <данные изъяты> (в административном иске указано – на <данные изъяты>).

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствуют документы, действительные для пересечения границы Российской Федерации, а законных оснований для пребывания на территории России у ФИО2 не имеется, необходимость в содержании последнего в специальном учреждении не отпала. В связи с чем ГУ МВД обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что ответ из Консульства Республики <данные изъяты> на запрос ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не поступил, ДД.ММ.ГГГГ Консулу <данные изъяты> был направлен повторный запрос об установлении гражданской принадлежности ФИО2, ответ на который также не поступил. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД направлен запрос в Управление по организации контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении ответов из Консульского учреждения, а в ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 планируется начать процедуру реадмиссии по вступлении в законную силу соответствующего Соглашения с <данные изъяты>

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился (не доставлен из лечебного учреждения), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Боровкова Е.П. в судебном заседании дала заключение об удовлетворении исковых требований, поскольку в отношении ФИО2 приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, у него отсутствуют документы, позволяющие находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях и пересечь Государственную границу.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании вышеуказанной нормы Федерального закона №114-ФЗ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждены решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, а также решение о помещении его в ЦВСИГ на <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из <данные изъяты> в связи с отбытием уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ на <данные изъяты> со дня вынесения решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 продлен на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что законных оснований для пребывания на территории России ФИО2 не имеет, а продление срока его содержания в специальном учреждении связано с отсутствием документов, подтверждающих факт принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты>, и действительных для пересечения границы Российской Федерации.

Судом установлено, что ответ из Консульства Республики <данные изъяты> на запрос ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ об установлении гражданской принадлежности ФИО2 до настоящего времени не поступил, ДД.ММ.ГГГГ Консулу Республики <данные изъяты> направлен повторный запрос, ответ на который также не поступил.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД направлен запрос в Управление по организации контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении ответов из Консульского учреждения.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что в ближайшее время в отношении ФИО2 планируется начать процедуру реадмиссии (по вступлении в законную силу соответствующего Соглашения с Республикой <данные изъяты>).

Таким образом, административным истцом предпринимаются действия для исполнения решения о депортации ФИО2

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина. При этом суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом установлено, что несвоевременность исполнения решения о депортации ФИО2 вызвана неполучением ответа из Консульства Республики <данные изъяты>, поэтому частичное продление срока пребывания ФИО2 в ЦВСИГ не приведет к нарушению права административного ответчика на свободу, закрепленного в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований – о продлении срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> со дня вынесения данного решения.

Продление срока на <данные изъяты> суд считает нецелесообразным, поскольку в этом случае будет иметь место нарушение права административного ответчика на свободу, закрепленного в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В случае начала процедуры реадмисии в отношении ФИО2 в <данные изъяты> административный истец не лишен возможности вновь обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания данного лица.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: <адрес> на <данные изъяты> со дня вынесения настоящего решения (до ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.В. Тагильцев