Решение № 2-400/2024 2-400/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-400/2024

Дело № 2-400/2024

УИД51RS0016-01-2024-000464-10

Мотивированное
решение изготовлено 19 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Сергеевой Е.И.

с участием помощника прокурора Тимошичева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению культуры «Кировский городской дворец культуры» о понуждении устранить нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному автономному учреждению культуры «Кировский городской дворец культуры» (далее – МАУК «КГДК») о понуждении устранить нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

В обоснование указал, что прокуратурой города Кировск Мурманской области в рамках своих полномочий по осуществлению общего надзора была проведена проверка МАУК «КГДК» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

В рамках проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: объект МАУК «КГДК» по адресу: <...> в нарушение пп. «а», «б» п. 25 Требований не оборудован системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; места расположения критических элементов не оборудованы дополнительным ограждением; в нарушение пп. «не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Объекты МАУК «КГДК» (Сельский Дом Культуры н.п. Титан (адрес: <...>) и Сельский Дом Культуры н.п. Коашва (адрес: <...>) в нарушение пп. «3» п. 25 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд обязать муниципальное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

Объект Муниципальное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» по адресу: <...>: оборудовать системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории в соответствии с требованиями пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оборудовать места расположения критических элементов дополнительным ограждением в соответствии с требованиями пп. «б» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 Ш 176.

Объект «Сельский дом культуры н.п. Титан» по адресу: <...>: оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пл. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Объект «Сельский дом культуры н.п. Коашва» по адресу: <...>: оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска Тимошичев А.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации г. Кировска Мурманской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, мнение по иску не представила.

Представитель третьего лица Отдел вневедомственной охраны по городу Апатиты - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Мурманской области" о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее — Концепция).

Пунктом 1.1 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В целях реализации приведенных норм федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» «б» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кировска по информации Отдела вневедомственной охраны по городу Апатиты - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (далее - ОВО по г. Апатиты) проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в деятельности МАУК «КГДК».

При проведении проверки в деятельности МАУК «КГДК» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности:

Так, Объект Муниципальное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» по адресу: <...>: не оборудован системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории в соответствии с требованиями пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оборудовать места расположения критических элементов дополнительным ограждением в соответствии с требованиями пп. «б» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Объекты МАУК «КГДК» (Сельский Дом Культуры н.п. Титан (адрес: <...>) и Сельский Дом Культуры н.п. Коашва (адрес: <...>) в нарушение пп. «з» п. 25 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

22.05.2024 прокуратурой города направлен запрос в Комитет образования культуры и спорта администрации г. Кировска.

Согласно ответу на указанный запрос администрацией г. Кировска возможность финансирования разработки проектно-сметной документации по оборудованию зданий МАУК «КГДК» (Сельский дом культуры н.п. Коашва: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Коашва, д. 2; Сельский дом культуры н.п. Титан: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Титан, д. 14) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 будет рассмотрена в рамках корректировки бюджета на 2024 год.

За МАУК «КГДК» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается: распоряжением администрации г. Кировска № 536 от 29.12.2009 «О передаче недвижимого муниципального имущества»; договором № 1-2010 «О передаче муниципального имущества г. Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению от 23.08.2010, заключенным между администрацией г. Кировска в лице комитета по управлению муниципальной собственностью и МАУК «КГДК».

За МАУК «КГДК» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Коашва, д. 2, что подтверждается: договором № 3-2011 «О передаче муниципального имущества г. Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению» от 03.06.2011, заключенным между администрацией г. Кировска в лице комитета по управлению муниципальной собственностью и МАУК «Сельский дом культуры н.п. Коашва»; дополнительным соглашением от 28,11.2017 к договору от 03.06.2011 о внесении изменений в договор № 3-2011 «О передаче муниципального имущества г. Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению».

За МАУК «КГДК» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Титан, д. 14, что подтверждается: договором № 1-2011 «О передаче муниципального имущества г. Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению» от 01.06.2011, заключенным между администрацией г. Кировска в лице комитета по управлению муниципальной собственностью и МАУК «Сельский дом культуры н.п. Титан»; дополнительным соглашением от 28.11.2017 к договору от 01.06.2011 о внесении изменений в договор № 1-2011 «О передаче муниципального имущества г. Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению»

Объект МАУК «КГДК», расположенный по адресу: <...> согласно акту категорирования от 12.11.2019 относится к первой категории антитеррористической защищенности.

Объект МАУК «КГДК» Сельский дом культуры н.п. Титан, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Титан, д. 14 согласно акту категорирования от 14.03.2022 относится ко второй категории антитеррористической защищенности.

Объект МАУК «КГДК» Сельский дом культуры н.п. Коашва, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Кировск, н.п. Коашва, д. 2 согласно акту категорирования от 14.03.2022 относится ко второй категории антитеррористической защищенности.

18.03.2024 по результатам проведенной проверки в МАУК «КГДК» прокуратурой города Кировска внесено представление по факту выявленных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

17.04.2024 по результатам рассмотрения представления МАУК «КГДК» в прокуратуру города Кировска направлена информация о невозможности устранения выявленных в рамках представления нарушений.

Выявленные и до настоящего времени не устраненные нарушения в сфере антитеррористической защищенности в деятельности учреждения культуры существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц на их защиту от чрезвычайных ситуаций и террористических посягательств.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами приходит к выводу, что ответчиком допущено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, которое до настоящего времени не устранено, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа как жителей, так гостей города Кировска в части их защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических посягательств, в связи с чем суд признает исковые требования прокурора законными, обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, суд, с учетом мнения сторон, с учетом принципа разумности, полагает, что заявленный прокурором срок до 31 декабря 2025 года является разумным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальное автономное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» о понуждении устранить нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

Объект Муниципальное учреждение культуры «Кировский городской дворец культуры» по адресу: <...>: оборудовать системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории в соответствии с требованиями пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оборудовать места расположения критических элементов дополнительным ограждением в соответствии с требованиями пп. «б» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 Ш 176.

Объект «Сельский дом культуры н.п. Титан» по адресу: <...>: оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пл. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Объект «Сельский дом культуры н.п. Коашва» по адресу: <...>: оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Взыскать с Муниципального учреждения культуры «Кировский городской дворец культуры» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков