Постановление № 5-91/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело № 5-91/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Город Кунгур Пермский край 16 мая 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.,

при секретаре Мальцевой У.Н.,

защитника лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доверенность от 12.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

26.02.2019 в 11-30 час. установлено, что на железнодорожном вокзале станции Кунгур по адресу: <...>, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») совершило повторное нарушение требований в области транспортной безопасности, выразившееся в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных Требованиями об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Защитник в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, считает, что оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ не имеется, указав на то, что данных о том, что ОАО «РЖД» в настоящее время считается подвергнутым административному наказанию материалы дела не содержат. Ссылка административного органа на постановление Кунгурского городского суда Пермского края от 07.05.2018 по делу № 5-83/2018 необоснованно, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, ОАО «РЖД» не совершало бездействия, которое можно было бы квалифицировать как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. В силу ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры осуществляется путем разработки, утверждения и реализации в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, который в силу Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, учитывает все соответствующие требования применительно к конкретному ОТИ с учетом проведенной оценки его уязвимости. Иного порядка реализации требований транспортной безопасности на ОТИ действующее законодательство не содержит. На момент утверждения плана по обеспечению транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур» действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. С принятием Правительством РФ Требований № 495 потребовалось проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности, в связи с чем реализация существующего плана ТБ ОТИ была приостановлена. Действия ОАО «РЖД» по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта соответствуют действующему законодательству. Во исполнение указанных требований на момент вынесения предписания от 13.03.2018 ОАО «РЖД» провело торги на приобретение услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов и находилось в стадии согласования договора с победителем торгов. Результаты дополнительной проверки уязвимости утверждены 06.06.2018. По результатам дополнительной оценки выявлены несоответствия плана ОТБ и ОТИ «Вокзал Кунгур» изменившимся Требованиям № 495 и предложено изменить конфигурацию зоны транспортной безопасности, как следствие, изменить размещение КПП и постов для прохода в зону транспортной безопасности, изменились требования к техническим средствам, в том числе по хранению и передаче информации. На основании дополнительной оценки разработан и направлен в Росжелдор на утверждение новый план по обеспечению транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур». 18.03.2019 руководителем Росжелдора вынесено заключение об отказе в утверждении изменений (дополнений) в план обеспечения транспортной безопасности. Требованиями административного органа реализовать план, не отвечающий требованиям действующего законодательства, и выполнить мероприятия, не отвечающие плану, являются незаконными. Таким образом, ОАО «РЖД» предпринимаются все возможные и доступные меры для реализации требований транспортной безопасности на ОТИ «Вокзал Кунгур»: в 2018 году в рамках инвестиционного проекта «Транспортная безопасность» произведена установка и пуско-наладка технических средств обеспечения транспортной безопасности (интроскоп, система радиационного контроля, стационарные и ручные металл детекторы, анализатор паров взрывчатых веществ) на общую сумму 8,229 млн. руб. На досмотровое оборудование получены сертификаты соответствия, выданные ФСБ России, получено санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ по хранению и эксплуатации источников ионизирующего излучения. Выполняется досмотр физических лиц, груза и багажа. Проведена аттестация работников, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на данном объекте. Организована работа по приему инспекторов входного контроля, которые заняты на досмотровом оборудовании. Организовано обучение принятых работников по программе «Транспортная безопасность», проведена их аттестация, на объект привлечено подразделение транспортной безопасности ФГП ВО ЖДТ.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Данной статьей также установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

ОТИ «Вокзал Кунгур» включён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), размещённый на официальном сайте Росжелдора, с присвоением реестрового номера ЖВК 326037. ОТИ «Вокзал Кунгур» присвоена 2 (вторая) категория.

Юридическое лицо - ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который законодательством РФ возложено обеспечение транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур».

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал Кунгур» утвержден 23.01.2015 (л.д.27). По результатам проведения внеплановой выездной проверки ж\д вокзала ст. Кунгур 13.03.2018 (выполнение ранее выданного предписания № 6 ПР-04 ЖД\17 от 10.03.2017) ОАО «РЖД» было выдано новое предписание № 6 ПР-08 ЖД\18 об устранении нарушений требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Кунгур». Срок исполнения предписания – до 25.02.2019 (л.д.10-11).

На момент выдачи вышеназванных предписаний действовали Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. Соответственно, план ОТБ на ОТИ «Вокзал Кунгур» утверждался в соответствии с указанными требованиями.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ утвержденные им требования вступили в силу с 01.07.2017.

Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 № 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу Приказом Минтранса России от 03.10.2017 № 403.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования вступили в силу с 01.07.2017.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Применяются настоящие Требования в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно п.5 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (пп.10);

выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) (п.п.25);

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению (пп.32);

обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.35);

воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры (пп.37).

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины (пп.2 п.9 Требований).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается:

извещением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.22-23);

протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019 ААА № 6 ПР-15/19, в котором описаны обстоятельства административного правонарушения (л.д.4-8);

определением о передаче дела об административном правонарушении (л.д.9);

предписанием № 6 ПР-08 ЖД/18 (л.д.10-11);

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.15-17);

актом проверки от 26.02.2019 (л.д.20-21);

постановлением по делу об административном правонарушении № 5-83/2018, решением Пермского краевого суда от 20.06.2018 по делу № 7-1015/2018 (л.д.30-33, 43-47);

свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому пассажирское здание по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (л.д.26);

планом (л.д.27);

фотографиями (л.д.27-29).

Данные доказательства судья в совокупности оценивает, как допустимые, относимые и достоверные, оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «РЖД» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Довод защитника о том, что ОАО «РЖД» принимаются меры для устранения выявленных нарушений не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено, что обществом не выполнены все требования, указанные в предписании (л.д.53-65).

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ОАО «РЖД» подвергнуто наказанию по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, таким образом, присутствует повторность в совершении административного правонарушения.

Действия ОАО «РЖД» судья квалифицирует по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, отягчающих административную ответственность обстоятельств лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом социальной значимости ОТИ «Вокзал Кунгур», отсутствия сведений о наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей на данном объекте, судья не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В судебном заседании установлено, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090), ИНН <***>, КПП 631701001, счет 40101810200000010001 в отделении Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, УИН 10656327190061560157.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Г. Оборин