Решение № 2-3497/2023 2-4603/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2-3497/2023

Дело № 2-4603/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3497/2023 по иску ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, о признании недействительной справки, выписки из акта медицинского освидетельствования, обязании исключить сведения из федерального реестра инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства. Приговором Гуковского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанный приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному приговору истцом при совершении преступления использована справка Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, которая была получена им без законных оснований.

Решением ОПФР по Ростовской области от 26.11.2020г. выплата истцу пенсии по инвалидности прекращена.

Оператором ФГИС Федерального реестра инвалидов, в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Сведения о наличии у истца инвалидности, содержащиеся в ФГИС ФРИ, препятствуют его трудоустройству.

На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении мне второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания. Обязать фонд пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области исключить сведения о ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, из Федеральной государственной информационной системы Федеральный реестр инвалидов.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, возражал против требований, предъявленных к пенсионному органу, просил исключить Отделение пенсионного фонда из числа ответчиков, поскольку исключение из федерального реестра инвалидов возможно лишь на основании решения суда о признании справки недействительной либо решения органов медико-социальной экспертизы.

Дело рассмотрен в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

осударственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В части 1 статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие медико-социальной экспертизы, согласно которому медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально защиты населения (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

В числе функций федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов (пункт 2 части 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Федеральный законодатель предусмотрел для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, меры социальной поддержки в виде компенсации части расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а для отдельных категорий лиц из их числа - на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При этом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (части тринадцатая и четырнадцатая статьи 17 и часть первая статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3). В случаях, предусмотренных данным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из нормативных положений ч. 2, ч. 8 ст. 5.1, ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 и Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями МСЭ в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение МСЭ несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его МСЭ, подлежат включению в федеральный реестр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Гуковского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № истец ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанный приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно приговору истцом при совершении преступления использована справка Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГг. об установлении ФИО1 второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, которая была получена им без законных оснований, а также выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 впервые признан инвалидом второй группы бессрочно.

Решением ОПФР по Ростовской области от 26.11.2020г. выплата истцу пенсии по инвалидности прекращена.

Ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в письменных возражения представлены сведения об отмене справки об установлении инвалидности ФИО1 серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГг. решением экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения медико-социальной экспертиза истца заочно в порядке осуществления контроля главного бюро решениями, принятыми бюро.

С учетом фактических обстоятельств, дела, принимая во внимание, что признание акта недействительным означает признание его юридически ничтожным, не имеющим юридической силы с момента принятия, не аналогичны юридическим последствиям по отмене справки об установлении инвалидности ФИО1 по результатам проведения медико-социальной экспертиза истца заочно в порядке осуществления контроля главного бюро решениями, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований истца в части признания недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности ФИО1 серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № от 25.11.2015г., по основаниям, установленным приговором Гуковского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №.

В части требований об обязании отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, суд исходит из следующего.

Статьей 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (ч. 8 ст. 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Исходя из вышеизложенных норм права, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы с выдачей справки, подтверждающей факт установления инвалидности, является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью седьмой статьи 5.1 указанного закона формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 674 утверждены Правила формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 674 (ред. от 24.03.2023) "О формировании и ведении федерального реестра инвалидов и об использовании содержащихся в нем сведений" федеральный реестр инвалидов (далее реестр) является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых денежных выплатах инвалиду и об иных мерах социальной защиты.

Сведения, подлежащие включению в реестр в соответствии с частью четвертой статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", представляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам (далее - поставщики информации).

Запись об инвалиде вносится оператором в реестр на основании сведений о признании лица инвалидом, представляемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Состав представляемых поставщиками информации сведений определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с поставщиками информации.

Так, согласно Приказу Минтруда России от 29.12.2016 N 843н (ред. от 21.08.2018) "Об утверждении состава представляемых поставщиками информации сведений для включения в федеральный реестр инвалидов" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2017 N 45938) в состав представляемых поставщиками информации сведений для включения в федеральный реестр инвалидов, в том числе, входят серия и номер справки, подтверждающей факт установления инвалидности (выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом).

Признание судом недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности ФИО1 серии № № от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № от 25.11.2015г., являются основанием для исключения сведений об истце из Федеральной государственной информационной системы Федеральный реестр инвалидов отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО, который является оператором федерального реестра инвалидов, в связи с чем требования истца в данной части иска также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) – удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГг. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГг. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Обязать фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области исключить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце <адрес>, из Федеральной государственной информационной системы Федеральный реестр инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме принято 04 декабря 2023 года.