Решение № 2А-262/2017 2А-262/2017(2А-5194/2016;)~М-5113/2016 2А-5194/2016 М-5113/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-262/2017

Дело № 2а-262/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 января 2017 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при секретаре - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики Крым административное дело по иску Заместителя прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № УФСИН России по <адрес> и <адрес>», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, требования мотивированны тем, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В нарушение вышеуказанных требований международного права и федерального законодательства в течение 2014-2016 гг. администрацией СИЗО-1 данные требования федерального законодательства не выполняются, а учреждение функционирует в условиях значительного переполнения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при установленном лимите на 817 мест в СИЗО-1 содержались 1548 лиц. В большинстве камер на каждого заключенного в среднем приходится не более 2 кв. м. Длительное время лица, заключенные под стражу, вынуждены находиться в условиях стесненности, недостаточного личного пространства, спать по очереди ввиду отсутствия спальных мест.

По результатам проведенных проверок прокуратурой Республики Крым в адрес руководства СИЗО-1 и УФСИН России по <адрес> и Севастополю (далее - УФСИН) вносились представления об устранении указанных выше нарушений законодательства (№ прд-17-7-2016 от ДД.ММ.ГГГГ, №Прд-17-47-2015 от ДД.ММ.ГГГГ, №Прд-17-107-14 от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако результаты последующих проверок свидетельствуют, что ни со стороны УФСИН, ни администрации СИЗО-1, меры к полному устранению нарушений федерального законодательства не приняты.

В связи с чем административный истец просит признать незаконными действия ФКУ «Следственный изолятор № УФСИН России по Республики Крым и <адрес>» и УФСИН по <адрес> и <адрес> по размещению подозреваемых, обвиняемых и осужденных с нарушением установленной ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормой жилой площади в размере 4кв.м. на одного человека. Обязать УФСИН по <адрес> и <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для обеспечения размещения в ФКУ «Следственный изолятор № УФСИН России по <адрес> и <адрес> подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с установленной ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормой жилой площади в размере 4кв.м. на одного человека. Обязать ФКУ «Следственный изолятор № УФСИН России по <адрес> и <адрес>» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с установленной ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормой жилой площадью в размере 4кв.м. на одного человека.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, предоставили суду письменные возражения, просили в иске отказать.

Выслушав явившихся сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, судебным разбирательством установлено, что на основании представлений от ДД.ММ.ГГГГ №Прд-17-107-14, от ДД.ММ.ГГГГ №Прд-17-7-2016 установлено, что в нарушение требований статей 4 и 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрацией СИЗО-1 не обеспечено соблюдение бытовых условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных требованиями гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СИЗО-1 при лимите наполнения на 817 мест содержался 1521 заключенный, вследствие чего, в большинстве камер учреждения нарушаются нормы санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со статьей 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Так, судебным разбирательством установлено, что СИЗО-1 единственный следственный изолятор в <адрес>, куда доставляются лица с территории всей Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

На ДД.ММ.ГГГГ в СИЗО-1 при установленном лимите на 817 спальных мест, содержится 1466 лиц. Администрация СИЗО-1 обязана исполнять постановление суда об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, в связи с чем, размещение лиц в соответствии со ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не представляется возможным.

Имущество, находящееся у СИЗО-1 в фактическом пользовании, не является федеральной собственностью и не принадлежит им на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым, включено в состав казны и Реестр имущества Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о передаче в безвозмездное пользование учреждениям уголовно-исполнительной системы Республики Крым движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым. Во исполнение данного распоряжения между учреждениями УИС и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подписаны договоры безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым.

Поскольку имущество, используемое СИЗО-1 находится в безвозмездном пользовании, не является федеральной собственностью и не принадлежит учреждению на праве оперативного управления, в связи с чем УФСИН России по <адрес> и <адрес> лишено возможности направлять бюджетные средства на строительство либо реконструкцию необходимых помещений.

Для решения этого вопроса, УФСИН с Федеральным государственным унитарным предприятием «Строительное управление №» ФСИН России, заключен Государственный контракт № на выполнение строительных работ для нужд уголовно-исполнительной системы, предметом которого является строительство объекта «Следственный изолятор на 366 мест (<адрес>), строительство следственного изолятора» на территории ФКУ ИК-1 по адресу: <адрес>, переулок Элеваторный <адрес>., строительство нового следственного изолятора продлено до конца 2017 года.

Таким образом, со стороны ответчиков предпринимаются все меры для увеличения спальных мест для подозреваемых, обвиняемых и расширению СИЗО, поэтому суд не усматривает бездействие с их стороны.

Тем самым СИЗО-1, в пределах своих полномочий не может пойти на противоправные меры в части неприема подозреваемых, обвиняемых и осужденных ссылаясь на ст.23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Поэтому суд считает, что исковые требования административного истца в части признания незаконными действия ответчиков подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, исковые требования заместителя прокурора Республики Крым о понуждении УФСИН обеспечить финансирование, а СИЗО-1 в течении шести месяцев после обеспечения финансирования - обеспечить размещение лиц, содержащихся в СИЗО-1 с нормой площади 4кв.м. также не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не конкретны, так как не уточняют какой объем финансирования и на какие конкретные цели необходимо выделить финансирование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-182, 218, 226-228 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Заместителю прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № УФСИН России по <адрес> и <адрес>», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ