Решение № 2-297/2018 2-297/2018~М-326/2018 М-326/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-297/2018

2-297/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 13 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при секретаре Белкиной Е.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Степановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/2018 по иску прокурора Октябрьского района в интересах ФИО1, П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. к администрации сельского поселения Сергино о возложении обязанности предоставить жилое помещение

установил:

Прокурор Октябрьского района, действуя в интересах ФИО1, П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Сергино о понуждении предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Октябрьского района по обращению ФИО1 в отношении администрации сельского поселения Сергино проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в результате которой установлено, что между администрацией с.п. Сергино и ФИО1 заключен договор социального найма муниципального жилищного фонда <данные изъяты> на жилое помещение <адрес>, где в качестве членов семьи нанимателя также зарегистрированы дети истицы: П.А.И., П.И.И. и П.Н.И.

На основании заключения межведомственной комиссии <данные изъяты> жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан изначально установлен до ДД.ММ.ГГГГ., а в дальнейшем необоснованно продлен ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» техническое состояние жилого дома <адрес> находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Указывает, что бездействие ответчика нарушает конституционные права семьи истицы на жилище, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 151) просит возложить на администрацию с.п. Сергино обязанность предоставить вне очереди ФИО2 и членам ее семьи П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. на условиях социального найма благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилое помещение, состоящее из <данные изъяты> комнат, общей площадью не менее <данные изъяты>.м. в границах муниципального образования сельского поселение Сергино Октябрьского района.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Степанова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истица ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних П.А.И., П.И.И. и П.Н.И.., а также представитель ответчика администрации сельского поселения Сергино в судебное заседание при надлежащем извещении (155-160) не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

В направленном в суд письменном отзыве ответчик в лице главы сельского поселения Сергино решение поставленного прокурором вопроса оставил на усмотрение суда, не высказав каких-либо возражений по существу заявленных требований (л.д.152-153).

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав помощника прокурора Степанову М.В., исследовав представленные в материалы дела доказательства, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 является нанимателем жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., состоящего из двух комнат, расположенного <адрес>, что следует из договора социального найма <данные изъяты>, заключенного между администрацией сельского поселения Сергино и ФИО1 (л.д. 34-40).

В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены дети нанимателя: П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. (л.д. 39).

Согласно выписке из реестра собственности от ДД.ММ.ГГГГ., занимаемое семьей истицы жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальной собственностью сельского поселения Сергино, передано ответчику в порядке разграничения собственности на основании приказа департамента государственной собственности ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.43).

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45), постановлением главы сельского поселения Сергино от ДД.ММ.ГГГГ того же года жилой дом, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Этим же постановлением срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Постановлением главы сельского поселения Сергино от ДД.ММ.ГГГГ срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного жилого дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № состоит в реестре жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания на территории поселения (л.д. 48-51).

Истица с составом семьи: П.А.И., П.И.И. и П.Н.И., с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке (л.д. 52-59, 63, 133-141).

Из заключения ООО <данные изъяты>» от <данные изъяты> следует, что общее состояние жилого дома является неудовлетворительным, существует опасность для пребывания в нем людей, дальнейшая эксплуатация жилого дома не допускается (л.д. 91-121).

Вышеуказанное заключение изготовлено ООО «<данные изъяты>» по заказу администрации сельского поселения Сергино по результатам обследования и оценки технического состояния конструкций жилого помещения и положено в основу заключения межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилого дома ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу (л.д. 44-45).

Доказательств того, что с момента обследования спорной квартиры по настоящее время проводился какой-либо ремонт указанного жилого дома, либо его реконструкция, стороной ответчика не представлено и об этом не заявлено.

Напротив, согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа ООО «<данные изъяты>» от той же даты на запрос прокурора Октябрьского района о техническом состоянии жилого дома, физический износ конструкций составил 61-80%, износ крыши – 90%, требуется полная замена фундаментов, конструкций крыши, оконных и верных блоков, замена отельных щитов стен здания, усиление балок. Технические состояние несущих строительных конструкций с учетом степени физического износа позволяют судить о повреждениях, влияние которых не обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений. При дальнейшей эксплуатации жилого дома существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью проживающих в указанном жилом помещении граждан. Категория технического состояния в целом – опасность внезапного разрушения, потери устойчивости, в связи с чем эксплуатация жилого дома невозможна (л.д. 122- 129).

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Указанной гарантии корреспондируют положения ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), согласно которой жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, о чем указывает и ответчик в письменном отзыве на исковое заявление, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может возложить обязанность орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), как это следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что проживание семьи ФИО3 в жилом помещении по указанному выше адресу представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого помещения, дальнейшая эксплуатация которого не допускается, при этом сведения о принятии ответчиком решения о капитальном ремонте, либо реконструкции жилого помещения материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства с учетом приведенных выше правовых норм позволяют сделать вывод о наличии у ФИО1 и членов ее семьи права на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

При этом, реализация истцами гарантированного государством права на предоставление им жилого помещения взамен занимаемому, проживание в котором в настоящее время не возможно, не может зависеть от наличия либо отсутствия у ответчика в собственности соответствующих жилых помещений, предоставляемых на условиях социального найма.

По смыслу ч.1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст.89 ЖК РФ).

В соответствии с руководящими разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 37 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03.11.2009 № 1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, в котором проживают истцы, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., состоит из <данные изъяты> комнат, следовательно, предоставляемое жилое помещение должно быть не менее указанной площади и соответствовать количеству комнат в ранее занимаемом жилом помещении.

В соответствии со ст.ст. 49, 52 ЖК РФ принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося, в связи с чем суд находит законными заявленные исковые требования, которые подлежат удовлетворению путем понуждения администрации сельского поселения Сергино предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение во внеочередном порядке на условиях социального найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из <данные изъяты> комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 49, 57, 86-87, 89 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района в интересах ФИО1, П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. к администрации сельского поселения Сергино о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Сергино обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи П.А.И., П.И.И. и П.Н.И. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из <данные изъяты> комнат в границах сельского поселения Сергино Октябрьского района.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = _____________ Судья Н.Б. Тютюнник