Решение № 2А-481/2020 2А-481/2020~М-390/2020 М-390/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-481/2020

Дело № 2а – 481/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2020-001126-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Комина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области об оспаривании бездействия административного ответчика,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В основание заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в работе Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района утвержден Генеральный план сельского поселения Тверской области. В нарушение ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Высоковского сельского поселения не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. Несоблюдение администрацией Высоковского сельского поселения обязанностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, противоречит целям обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов неопределенного круга граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и свидетельствует о бездействии администрации Высоковского сельского поселения.

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст.47 КАС РФ привлечена администрация Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Комин К.В. административное исковое заявление поддержал в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в его обоснование.

Представитель административного ответчика администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Целью муниципального нормотворчества является принятие муниципальных актов, эффективно регулирующих правовые отношения в сфере местного самоуправления, отвечающих потребностям развития муниципальных образований, учитывающих общественные интересы, не противоречащих действующему законодательству, принятых в рамках компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, направленных на достижение определенных результатов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Как установлено статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений (далее - Требования).

Согласно п.п. 3, 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Судом установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В ходе последней было установлено, что решением Совета депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района утвержден Генеральный план сельского поселения Тверской области, однако до настоящего времени органами местного самоуправления Высоковского сельского поселения не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования.

Выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области градостроительного законодательства, в связи с чем, подлежат устранению административным ответчиком.

Суд принимает во внимание, что бездействие, допущенное администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, нарушает права граждан, проживающих на территории указанного поселения на устойчивое развитие территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

При установленных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, и полагает необходимым обязать администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области разработать в установленном законодательством порядке программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает требуемый для этого административным истцом срок в шесть месяцев разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Возложить на администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

Копия верна. Подлинник находится в деле № 2а-481/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001126-57)Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Дело № 2а – 481/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2020-001126-57