Апелляционное определение № 33А-4044/2025 33А-49/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Ревина Н.Г. Дело № 33а-49/2026

УИД 57RS0012-01-2025-001846-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

судей Большаковой Т.Н., Фомичевой Н.А.,

при секретаре Клевцовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело №2-1-1098/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ливны Орловской области об обязании организовать проведение работ и признать бестарный способ утилизации ТКО не соответствующий требованиям,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по созданию контейнерной площадки для жителей <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказать.»

Заслушав доклад судьи областного суда Большаковой Т.Н., выслушав представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Ливны Орловской области об обязании организовать проведение работ и признать бестарный способ утилизации ТКО не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, потребителем коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО на территории городского поселения. Являясь потребителем данной коммунальной услуги, он неоднократно обращался к ответчику и в органы Прокуратуры по факту отсутствия в соответствии с пунктом 3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеров для ТКО и обустроенных под них площадок дляжителей <адрес> Из ответа Администрации города Ливны Орловской области следует, что сбор ТКО на улице <адрес>, осуществляется бестарным способом, при том, что на данной улице имеется необорудованная контейнерная площадка и контейнерный бак для сбора ТКО. Выбранный ответчиком способ сбора ТКО не соответствует требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, потому как практически все жители <адрес> несанкционированно складируют свои отходы, пластик, бумагу, пищевые остатки в полиэтиленовые пакеты у его домовладения. <адрес> было вынесено предписание в адрес главы <адрес> об устранении требований законодательства об отходах производства и потребления, однако на территории <адрес> сохраняется данный способ утилизации ТКО и не всегда машина, осуществляющая сбор этих пакетов укладывается в график. Ближайший, не оборудованный контейнер, расположен от его домовладения на расстоянии не менее 700 метров, что является нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Полагает, что ответчиком не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно: в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> отсутствуют контейнеры для ТКО и обустроенные под них площадки, вывоз отходов обеспечивается бестарным способом, что не соответствует требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений. Просил обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по созданию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров по <адрес> согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и признать бестарный способ утилизации ТКО по <адрес>, как не соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации г.Ливны Орловской области и признать бестарный способ утилизации ТКО не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Полагает, что администрацией г.Ливны не представлено доказательств того, что на территории <адрес> бестарный способ утилизации ТКО соответствует требованиям СанПиН, а также нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при том, что факт нарушения законодательства усматривается из ответа Прокурора и вынесенного предписания, которое не было исполнено. Также ссылается на нарушение судом норм материального права, ввиду того, что с 1 сентября 2025 г. вступили в силу новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», при этом в решении суд ссылается на недействующие Правила.

Определением от 16 декабря 2025 г. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда суд перешла к рассмотрению деда по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) постановила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7- ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30марта 1999 г. № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-2

В силу положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт "в"). Данные Правила действовали до 31 августа 2025 г.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области закреплен Постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.5 названного акта (в редакции от 28.01.2021 действовавшей до 10 октября 2025 г.) на территории Орловской области накопление ТКО осуществлялось потребителями различными способами в том числе в пакеты, мешки (бестарный способ).

Согласно п.5 ч.2 ст.27 Правил благоустройства территории города Ливны Орловской области, утвержденных Решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 27.10.2016 N 2/015-ГС собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки обязаны складировать твердые коммунальные отходы в специально предназначенные для этих целей места (на контейнерные площадки: в контейнеры, бункеры-накопители), а при бестарном способе вывоза отходов складировать их на территории принадлежащего им земельного участка до прибытия специализированного автотранспорта.

В соответствии с п. 6.1 Приказа Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 N 443 (ред. от 27.12.2023) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Орловской области" в соответствии с Порядком в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах многоквартирных домов (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы (мусоропроводов)); расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; индивидуальные контейнеры, выкатные баки; пакеты, мешки (бестарный способ) ("Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках" (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21)).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит <...> доля в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Являясь потребителем коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО он обращался к административному ответчику, в Прокуратуру по факту отсутствия в соответствии с пунктом 3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеров для ТКО и обустроенных под них площадок.

Как следует из ответа администрации города Ливны № 1380г от 21.12.2021 ФИО1, сбор ТКО по <адрес> осуществляется бестарным способом, вывоз производится своевременно согласно графику: каждые вторник и субботу. На территории, прилегающей к домовладению № 17 по <адрес> складирование ТКО в мешкотаре не осуществлялось, вывоз производится согласно графику, изменять способ сбора и вывоза ТКО по ул. 2-я Молодежная нет необходимости.

Согласно представления об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы г.Ливны, вынесенного заместителем Ливенского межрайонного прокурора от 12.01.2022, в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами по обращению ФИО1 было установлено, что на территории г.Ливны на улицах 2-ая Молодежная и Садовая ( по траектории движения от <адрес>) имеет место несанкционированное складирование отходов. По всей протяженности улицы на прилегающей к частным домам территории располагаются отходы в виде полиэтиленовых пакетов, пластика, бумаги, пищевых остатков и отходов биологического происхождения. Указанные факты нарушают права граждан на защиту от вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. По результатам рассмотрения представления в Ливенскую межрайонную прокуратуру администрацией г.Ливны 14 февраля 2022 г. был направлен ответ, из которого следует что на данной улице г.Ливны осуществляется бесконтейнерный способ сбора ТКО.

Из ответа ООО УК «Зеленая Роща» № 157 от 29.05.2025 ФИО1 усматривается, что в г. Ливны Орловской области реализуется фактический вывоз ТКО. По адресу: <адрес> – ближайшее место накопления ТКО находится на ул. Садовая, в районе дома № 58. Сбор и транспортирование ТКО на территории г.Ливны Орловской области обеспечивается надлежащим образом в соответствии с графиком и санитарными нормами.

Из ответа заместителя Ливенского межрайонного прокурора Орловской области № 960т-2021 от 12.01.2022, следует, что на улицах <адрес>) имеет место несанкционированное складирование отходов. По всей протяженности улицы на прилегающей к частным домам территории располагаются отходы в виде полиэтиленовых пакетов, пластика, бумаги, пищевых остатков и отходов биологического происхождения.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ливны, по адресу: <адрес>, ближайшее место накопления ТКО находятся на <адрес>.

Как следует из протокола собрания граждан <адрес> от <адрес> до <адрес> по вопросу обустройства контейнерных площадок от 26.08.2022 решено оставить бесконтейнерный способ.

Как следует из представленных административным ответчиком на апелляционную жалобу возражений до 1 сентября 2025 г. на <адрес> применялся бестарный метод вывоза ТКО согласно графику (вторник, суббота с 8 час. 30 мин. до 10 час.00 мин.) В связи с вступлением в законную силу с 1 января 2025 г. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 № 293 на <адрес> в <адрес>, где ранее использовался бестарный метод, были установлены контейнеры. Для жителей <адрес> были установлены контейнеры на <адрес> в районе <адрес> шт., в районе <адрес>А – 1 шт., обустройство площадок на месте расположения данных контейнеров в соответствии с санитарными требованиями планируется администрацией города в 2026 г.

Исходя из вышеизложенного, районный суд пришел к верному выводу об удовлетворении требований в части возложения на администрацию города Ливны Орловской области обязанности организовать проведение работ по созданию контейнерной площадки для жителей <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и отказал в удовлетворении требований о признании бестарного способа в г.Ливны утилизации ТКО по <адрес> не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку действовавшими до 31 августа 2025 г. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, а также Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области допускалось использование бестарного способа сбора отходов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решения, действия (бездействия) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не нарушены.

Судебной коллегией не установлено несоответствие оспариваемого действия требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Иные доводы жалобы не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Несогласие заявителя с состоявшимся судебным актом не является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, Советского районного суда г.Орла от 15 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи