Апелляционное определение № 11-12610/2025 от 30 ноября 2025 г.

Дело № 11-12610/2025 УИД 74RS0049-01-2025-001304-32

судья ФИО12

дело №


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Беломестновой Ж.Н.

судей Чернышовой С.С., Алферова И.А.

при секретаре Белобородовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный» на решение Троицкого городского суда Челябинской области от 19 августа 2025 года по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

Заслушав доклад судьи Чернышовой С.С. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, представителя истца ФИО2, возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности жилой дом, общей площадью 74,2 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, 3 военный городок, <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, получив ордер в 1983 году, вселились в спорный жилой дом. 21 сентября 1985 года ФИО5 зарегистрировал брак с ФИО8. 04 ноября 1986 года у них родился сын – истец ФИО1. ФИО4 умерла 04 июля 1996 года, ФИО5 умер 05 июня 1999 года, ФИО3 умер 08 сентября 2001 года. ФИО6, ФИО7 снялись с регистрационного учета из спорного дома, в этом доме не проживают. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 349-р от 17 марта 2010 года военный городок, на территории которого расположен спорный жилой дом, исключен из состава закрытых военных городков. 26 февраля 2025 года истец обратился с заявлением в Филиал «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации. 25 марта 2025 года получено уведомление об отказе в передаче жилого помещения гражданам в порядке приватизации, поскольку согласно представленным документам истец не относится к категории граждан, отнесенных к п. 1 «Порядка передачи жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в порядке приватизации», утвержденного приказом Министра обороны от 10 ноября 2022 года №676. (том 1 л.д. 4-7)

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 участия не принимали, извещены.

Ранее в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены.

Представитель ответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс» представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска. (л.д. 43-49)

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании суда первой инстанции не участвовала, извещена.

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 19 августа 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом площадью 74,2 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный» просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывают, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> относится к федеральной собственности, закреплен за Министерством обороны Российской Федерации. Приказом директора Департамента военного имущества Министерством обороны РФ от 01 апреля 2022 года №843 закреплен на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Данный дом предоставлялся ФИО3 по ордеру 16 июня 1983 года №7, выданному КЭЧ Челябинского района на состав семьи из пяти человек. Сведений о включении ФИО3 в базу данных «Учет» в филиале «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеется. Сведения и документы, подтверждающие предоставление ФИО3 данного жилого дома на условиях социального найма отсутствуют. Истец не предоставил доказательства, что он был признан нуждающимся в получении жилых помещений в установленном законом порядке, на соответствующем учете в войсковой части и ФГЭУ «Челябинская КЭЧ района» не состоял. В настоящее время на учете нуждающихся в получении жилых помещений в ФГАУ «Росжилкомплекс» не состоит, сведения о включении истца в базу данных «Учет» отсутствуют. Доказательств, что спорное жилое помещение было получено на условиях социального найма, в связи с нуждаемостью и в порядке очередности, не представлено. Данное жилое помещение отнесено к жилищному фонду Министерством обороны Российской Федерации, поскольку находилось на территории закрытого военного городска. Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному жилищному фонду. Последующее исключение военного городска из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. Доказательств, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность не представлено. Министерством обороны Российской Федерации обеспечило ФИО3 служебным жилым помещением. Полагают, что отсутствие у спорного жилого помещения на момент предоставления гражданину надлежащим образом оформленного служебного статуса не является основанием к признанию за истцом права собственности на жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу истец и третье лицо ФИО9 просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца ФИО2, принимающая участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи с Троицким городским судом Челябинской области, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец ФИО9, представители ответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо ФИО9 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом апелляционной инстанции для проверки доводов апелляционной жалобы приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств в порядке абз. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации согласие ФИО9 на приватизацию от 31 октября 2025 года, удостоверенного нотариусом ФИО10, регистрационное досье на истца.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав дополнительные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Названным нормам закона с учетом указанных разъяснений о порядке их применения решение суда первой инстанции не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом с кадастровым номером № площадью 74,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, является федеральной собственностью, 19 ноября 2021 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанное жилое помещение. (л.д. 10-14)

Приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Федерации №843 от 01 апреля 2022 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> закреплен на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». (л.д. 58-61)

13 сентября 2022 года зарегистрировано право оперативного управления ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данное жилое помещение предоставлено ФИО3 на основании ордера №7 от 16 июня 1983 года, выданного КЭЧ Челябинского района Уральского военного округа. В качестве членов его семьи в ордер включены ФИО4 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь). (л.д. 21)

21 сентября 1985 года между ФИО5 и ФИО8 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака. (л.д. 17)

Как следует из свидетельства о рождении, 04 ноября 1986 года родился истец ФИО1 (л.д. 20)

ФИО4 умерла 04 июля 1996 года, ФИО5 умер 05 июня 1999 года, ФИО3 умер 08 сентября 2001 года, что подтверждается свидетельствами о смерти. (л.д. 15-16, 19)

Согласно регистрационному досье, Истец ФИО1 зарегистрирован в спорном жилом помещении с 04 апреля 2001 года. (л.д. 173-175)

В настоящее время в спорном жилом помещении состоят на регистрационном учете истец ФИО1 и третье лицо ФИО9 (л.д. 22)

Согласно ответу Управления муниципальной собственности администрации города Троицка №2 от 09 января 2024 года, жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> реестре муниципальной собственности не значится. (л.д. 25).

Распоряжением Правительства Федерации от 17 марта 2010 года №349-р внесены изменения в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года №752-р, военный городок 3, расположенный в г. Троицке Челябинской области исключен из перечня и к жилищному фонду закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности не относится.

21 февраля 2025 года ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> собственность порядке приватизации.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» №7 от 725 марта 2025 года ФИО1 отказано в передаче в порядке приватизации спорного жилого помещения, поскольку заявитель не является лицом, указанным в п. 1 Порядка передачи жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в порядке приватизации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2022 года № 676. (л.д. 30)

Истец в приватизации ранее не участвовал, согласно выписки из ЕГРН имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> на основании договора купли-продажи от 21 февраля 2019 года. (л.д. 36)31 октября 2025 года ФИО9 дано согласие на приватизацию ФИО1 жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, удостоверенного нотариусом ФИО10 (л.д. 162)

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 67,69 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, 4, 6, 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и исходил из того, что ФИО1 как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма обладает самостоятельным правом обращения с требованием о признании за ним права собственности на жилое помещение, право бесплатной приватизации им не использовано, оснований, препятствующих приватизации истцом спорного жилого дома не имеется. До настоящего времени истец проживает в спорном жилом доме, несет расходы по его содержанию, каких-либо требований со стороны собственника о его освобождении истцу не предъявлялось, законность вселения в спорное жилое помещение истца не оспаривалась.

Также суд первой инстанции в решении указал, что доказательств того, что спорная квартира является служебной, либо имеются иные, предусмотренные ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», основания для отказа в приватизации материалы дела не содержат.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда урегулирован Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел. руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать им\ щество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Из абзаца 20 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» усматривается, что выписки из решений о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно, выданные военнослужащим-гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, являются основанием для государственной регистрации права собственности указанных лиц и прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо подведомственного ему учреждения или казённого предприятия на предоставленные жилые помещения. Форма выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и форма акта приёма-передачи жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации (абзац введён Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ).

В силу части 6 приведенной статьи военнослужащие-граждане, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (в ред. Федеральных законов от 28 июня 2022 года № 199-ФЗ, от 14 июля 2022 года № 282-ФЗ).

Из материалов дела следует, что спорный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления с 25 июля 2022 года Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Жилой фонд военного городка в муниципальную собственность не передан, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится.

Обращаясь с настоящим иском и заявляя, что предоставленное жилое помещение не является служебным, истец указывал на то, что спорная квартира предоставлена на основании социального найма и на отсутствие доказательств отнесения спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Как следует из материалов дела ни наниматель спорного жилого помещения ФИО3, ни истец ФИО1 в установленном законом порядке малоимущными и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке, как органом местного самоуправления, так и ведомственными учреждениями Министерства обороны России не признавались.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции данные обстоятельства подтвердила. Пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 в связи с прохождением военной службы.

Нахождение спорного жилого помещения в закрытом военном городке на момент его предоставления ФИО3, автоматически относило его к специализированной части жилого фонда, не подлежащего приватизации.

Допустимых доказательств того, что в дальнейшем данное жилое помещение изменило свой статус в связи с исключением городка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, материалы дела не содержат.

Действующее законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования ими на условиях договора социального найма.

Последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков, само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Троицкого городского суда Челябинской области от 19 августа 2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации - Филиал «Центральный», ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> порядке приватизации отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 декабря 2025 года