Решение № 2А-270/2024 2А-270/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-270/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

« 28» февраля 2024г. <адрес>.

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ( далее по тексту- УМВД России по <адрес>) о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, указав, что он родился и прожил всю жизнь в <адрес> и имеет постоянную регистрацию на территории РФ. Так сложилось, что на момент развала СССР он временно был в Украинской ССР, а позже вернулся в Р. Ф.. Он никогда не просил другое гражданство, нет никаких свидетельств, что он гражданин Украины. Единственная его вина в том, что сразу после прекращения существования СССР он не получил паспорт гражданина Российской Федерации. От рождения и до настоящего времени он проживал, учился и работал в России, другой родины у него нет. Административный истец просит обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административный иск поддержал, пояснив, что он родился на территории России в <адрес> и зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. При отсутствии паспорта гражданина Российской Федерации он не может устроиться на работу. Он обращался во все инстанции для получения паспорта, но ему отказывают.

Представитель административного ответчика УФМС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что ФИО4 не может быть документирован паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку он не является гражданином Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.7 ст.4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ"О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

До 01.11.2002 отношения, связанные с гражданством Российской Федерации регулировались Законом РФ от 28 ноября 1991г. №1948-I "О гражданстве Российской Федерации", вступившим в законную силу 06.02.1992.

Согласно ст.12 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-I «О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица ( ст.10 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации").

В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 №386, и действовавшего до 18.11.2002, закреплялось, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06.02.1992; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» введены вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ, и установлена их форма (Приложение № 1), а также содержание текста, вносимого во вновь изготавливаемые паспорта гражданина СССР, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ (Приложение № 4).

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 Инструкции гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдавались по их месту жительства органами внутренних дел при условии представления необходимых документов.

В соответствии с пунктом 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

Согласно пункту 52 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Судом установлено, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>. В материалах личного дела осужденного имеется документ, удостоверяющий его личность, а именно: паспорт гражданина СССР, выданный дд.мм.гггг ОВД <адрес><адрес>. В паспорте имеется отметка о регистрации ФИО4 по месту жительства с дд.мм.гггг по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, в личном деле осужденного имеется свидетельство о рождении ФИО4, дд.мм.гггг года рождения, место рождения: <адрес>.

дд.мм.гггг в Управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес> из ФКУ Исправительная колония № УФСИН по <адрес> в УМВД России по <адрес> поступило обращение осужденного ФИО4 от дд.мм.гггг ( исх. № от дд.мм.гггг), в котором ФИО4 просил дать разъяснения по вопросу получения гражданства Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации.

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

дд.мм.гггг УМВД России по <адрес> направило ФИО4 ответ на обращение, в котором был разъяснён порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, а также формы таких заявлений, перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установленный Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. N 889.

Кроме того, доведено до сведения, что в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приём заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, не предусмотрен.

Административный иск был направлен в суд ФИО4 дд.мм.гггг, т.е. в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Ранее, дд.мм.гггг из ФКУ Исправительная колония № УФСИН по <адрес> в УМВД России по <адрес> поступил материал для проведения проверки и вынесения мотивированного заключения о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства в отношении осужденного и отбывающего наказание по приговору суда ФИО4, дд.мм.гггг г.р. К заявлению приобщены пояснения ФИО4, копия паспорта гражданина СССР, с отметкой о гражданстве Украины.

В результате проверки выяснено, что ФИО4 на территории Российской Федерации на дд.мм.гггг не проживал, в период с дд.мм.гггг до дд.мм.гггг имел регистрацию по месту жительства на территории Украины по адресу: <адрес>, <адрес>. С заявлением о приеме в Р. гражданство ФИО4 не обращался, гражданство Российской Федерации не приобретал, паспортом гражданина Российской Федерации никогда не документировался. Прибыл в Р. Ф. из Украины, с дд.мм.гггг был зарегистрирован в Российской Федерации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Гражданство Российской Федерации ФИО4 не принимал, так как прием в гражданство носит заявительный характер, а с заявлением о приобретении гражданства ФИО4 не обращался. Это подтверждается отсутствием данных в картотечном учете электронной базы данных «Гражданство», а также в картотечном учете приобретения (выхода) из гражданства УМВД России по <адрес>. Таким образом, личное волеизъявление об оформлении гражданства Российской Федерации административный истец не выражал.

Удостоверяющих гражданство Российской Федерации документов: паспорта гражданина СССР образца дд.мм.гггг года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на дд.мм.гггг, ФИО4 не имел.

Напротив, в паспорте гражданина СССР имеется отметка о гражданстве Украины. Факты не проживания на территории Российской Федерации на дд.мм.гггг и не приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1, Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» свидетельствуют о том, что ФИО4 гражданином Российской Федерации не является. В связи с этим, дд.мм.гггг заключением по результатам проверки наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации установлено, что ФИО4 гражданином Российской Федерации не является.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит. Заключение УМВД России по <адрес> от дд.мм.гггг по результатам проверки наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации у ФИО4 и ответ УМВД России по <адрес> от дд.мм.гггг на обращение ФИО4 соответствуют нормам права. Поскольку проверкой установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ФИО4 гражданства Российской Федерации, он не может быть документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Тот факт, что ФИО4 родился на территории РСФСР и ему был выдан паспорт гражданина СССР, сам по себе не свидетельствует о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, так как это не подтверждено в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.<адрес>.

Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.

Судья Л.<адрес>.