Решение № 2А-805/2020 2А-805/2020~М-757/2020 М-757/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-805/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Петровой Л.Ю., с участием представителя административного истца прокурора города Усть-Кута помощника прокурора Гебгардт А.А., представителя административного ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-805/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Усть-Кута, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании бездействия незаконным, обязании обустроить пешеходные переходы, обустроить части дороги пешеходными тротуарами, обязании установить предупреждающие знаки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании бездействия незаконным, обязании обустроить пешеходные переходы, обустроить части дороги пешеходными тротуарами, обязании установить предупреждающие знаки.

В обоснование заявленных требований с учетом заявления об уточнении административного иска указано, что прокуратурой города Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в ходе которой установлено, что состояние пешеходных переходов на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что, в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Прокурор города Усть-Кута просит суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в непроведении работ по обустройству пешеходных переходов в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута, а также в непроведении работ по обустройству части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута, а также непроведении работ по установке предупреждающих дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута; обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) обустроить следующие пешеходные переходы в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута; произвести обустройство части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута; установить предупреждающие дорожные знаки «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора города Усть-Кута помощник прокурора Гебгардт А.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей – до 31 августа 2021 г.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1, действующая на основании доверенности от 17 февраля 2020 г. № 21-юр, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, суду пояснила, что административным ответчиком осуществляется комплекс мер по исполнению законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем говорить о бездействии администрации необоснованно, подтвердила, что указанные в уточненном административном исковом заявлении нарушения имеют место.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 7 статьи 6, пункта 6.1 статьи 7 Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), принятого решением Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области от 20 декабря 2005 г. № 4, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Согласно части 1, пункту 1 части 4 статьи 39 Устава администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами области. К полномочиям администрации городского поселения относятся реализуемые в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения городского поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой города Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в ходе которой установлено, что состояние пешеходных переходов на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения.

Выявленные недостатки в содержании пешеходных переходов на территории города Усть-Кута перечислены в акте обследования технического состояния автомобильных дорог на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 10 июля 2020 г., акте проверки Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 10 июля 2020 г., акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 сентября 2020 г.

Часть выявленных недостатков устранена административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем прокурор города Усть-Кута уточнил заявленные требования.

В подтверждение факта бездействия административного ответчика прокурором также представлены акт обследования технического состояния автомобильных дорог на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 22 августа 2019 г., представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 20 октября 2015 г. № 1440-П с изменениями и дополнениями утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории Усть-Кутского муниципального образования на 2016-2020 гг.

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в материалы дела представлен паспорт указанной муниципальной программы, а также документы в подтверждение реализации муниципальной программы.

Из имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком не проведены работы по обустройству пешеходных переходов в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута, не проведены работы по обустройству части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута, а также не проведены работы по установке предупреждающих дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) допущено бездействие, которым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, в связи с чем установленное судом бездействие следует признать незаконным.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор города Усть-Кута с настоящим административным искомым заявлением. Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) необходимо обязать обустроить следующие пешеходные переходы в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута; произвести обустройство части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута; установить предупреждающие дорожные знаки «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений, который просит прокурор – до 31 августа 2021 г. Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора города Усть-Кута, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), выразившееся в непроведении работ по обустройству пешеходных переходов в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута, а также в непроведении работ по обустройству части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута, а также непроведении работ по установке предупреждающих дорожных знаков «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута.

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в срок до 31 августа 2021 г. обустроить следующие пешеходные переходы в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходными тротуарами, а также искусственным освещением в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р55706-2013: пешеходный переход, расположенный в районе дома № 54 по улице Пушкина г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 12 по улице Кирова г. Усть-Кута; пешеходный переход, расположенный в районе дома № 38 по улице Кирова г. Усть-Кута.

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в срок до 31 августа 2021 г. произвести обустройство части дороги пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 1.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007: от дома № 81 по ул. ФИО2 до дома № 69 по ул. ФИО2; от дома № 40 по ул. Дзержинского до дома № 47А по ул. Дзержинского г. Усть-Кута; от дома № 3 по ул. Некрасова до дома № 31 по ул. Некрасова; от дома № 31 по ул. Некрасова до дома № 51 по ул. Некрасова; по ул. Горького г. Усть-Кута.

Обязать Администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в срок до 31 августа 2021 г. установить предупреждающие дорожные знаки «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р52289-2004 в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по ул. Реброва-Денисова и по ул. Калинина г. Усть-Кута.

Об исполнении настоящего решения Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору города Усть-Кута.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 г.