Решение № 2А-3787/2017 2А-3787/2017 ~ М-4894/2017 М-4894/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-3787/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.С. Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г.С. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просил суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что административный истец является собственником комнаты №, площадью 10,5 кв.м в двухкомнатной коммунальной <адрес> жилого <адрес> Центрального района г.С., что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права. Указанная комната является для него и членов него семьи единственным местом постоянного проживания. Земельный участок, на котором расположен пятиквартирный жилой <адрес>, площадью 2500 кв.м до настоящего времени надлежащим образом не сформирован, сведения о его площади и местоположении границ в ЕГРН не внесены. ДД.ММ.ГГГГ. жилой <адрес> был полностью разрушен в результате пожара, что подтверждается Актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с полным уничтожением единственного жилья, администрацией Центрального района г.С. было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании <адрес> жилого <адрес> внутригородском районе города Сочи непригодной для проживания». В 2015 году жильцы дома - собственники квартир, с целью восстановления жилого <адрес>, обратились в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. С. с заявлением по вопросу формирования земельного участка придомовой территории. Ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. было разъяснено, что занимаемый нашим многоквартирным домом земельный участок не включен в перечень земельных участков, подлежащих формированию в рамках муниципальной программы, за счет средств муниципального бюджета. В связи с этим, им рекомендовано самостоятельно сформировать земельный участок, занимаемый многоквартирным домом № по <адрес>, путем подготовки схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории. Часть собственников квартир <адрес>, в установленном порядке была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий, и им предоставлены другие жилые помещения. Его семья малоимущими признана не была и на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях поставлена не была. С целью формирования земельного участка из части не сформированного земельного участка придомовой территории жилого <адрес>, площадью 2500 кв.м., для восстановления разрушенного жилья, он обратился к кадастровому инженеру. Земельный участок, площадью 359 кв.м был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, без установления границ и внесения сведений об их местоположении в ГКН. Кадастровым инженером была разработана Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которой определены границы образуемого земельного участка. С целью согласования Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего приобретения его в собственность для индивидуального жилищного строительства, он в установленном порядке обратился в МАУ МФЦ г. С.. Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ. № в согласовании Схемы было отказано в связи с тем, что по мнению административного ответчика, он обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под многоквартирным домом, что не соответствует действительности.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обосновано и законно, и приняты в пределах своих полномочий. Кроме того, ФИО1 в нарушение ст.11.3 ЗК РФ, ст.43 ГРК РФ и Административного регламента не был представлен в администрацию г.С. проект межевания территории. Кроме того, согласно имеющемуся информационному ресурсу испрашиваемый земельный участок площадью 359 кв.м расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная застройка высотой до 15 метров. Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С. (в редакции решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, а именно: для индивидуального жилищного строительства от 400 кв.м до 1000 кв.м, что в соответствии с п. 31.11 является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником комнаты №, площадью 10,5 кв.м в двухкомнатной коммунальной <адрес> жилого <адрес> Центрального района г.С..

С целью согласования Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего приобретения его в собственность для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратился черев МАУ МФЦ г.С. в администрацию г.С..

Согласно письменному ответу Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ. № в согласовании Схемы заявителю было отказано в связи с тем, что документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя не уполномочивает его на предоставление интересов, связанных с получением заявленной муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в заявлении о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка площадью 359 кв.м по <адрес> в Центральном районе города Сочи отсутствует обоснование образования земельного участка, что в соответствии с п.п.4ж п.32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. 2 п. 22 Административного регламента не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно: сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно представленной копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № объектом права является комната № в двухкомнатной коммунальной квартире, находящаяся в собственности у заявителя.

Следовательно, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок под многоквартирным жилым домом по <адрес> Центрального района города Сочи.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, формирование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес> в Центральном районе города Сочи возможно путем утверждения проекта межевания территории, но не схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, представленная Схема выполнена в случаях, не предусмотренных п. 13 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3).

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 в администрацию г.С. проект межевания территории не представлял и с заявлением о его разработке не обращался.

Сведения о проведении межевания используемого ФИО1 и другими жильцами многоквартирного жилого дома земельного участка по <адрес> Центрального района г.С. для установления фактических границ земельного участка отсутствуют.

Кроме того, согласно имеющемуся информационному ресурсу испрашиваемый земельный участок площадью 359 кв.м расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная застройка высотой до 15 метров. Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С. (в редакции решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, а именно: для индивидуального жилищного строительства от 400 кв.м до 1000 кв.м, что в соответствии с п. 31.11 является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка"Департамент принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд пришел к выводу о правомерности решения администрации г.С. в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку заявление было подано не в соответствии с административным регламентом, утвержденного постановлением администрации г.С. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение было принято уполномоченным на то органом, в рамках законных полномочий, в соответствии с административным регламентом.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ соответствует требованиям закона, и не нарушает прав заявителя, поскольку заявление рассмотрено в установленном порядке.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов