Решение № 2-16/2019 2-16/2019(2-679/2018;)~М681/2018 2-679/2018 М681/2018 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-16/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.07.2019 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «ФИО3 сельсовет», Администрация МО «Село Зеленга», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об устранении реестровой ошибки

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился ФИО2 с исковым заявлением к Администрации МО «ФИО3 сельсовет», Администрация МО «Село Зеленга», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об устранении реестровой ошибки.

В обосновании исковых требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

26.02.2018 г. ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением для постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Однако согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 07 марта 2018 года № осуществление действий по такому учету приостановлено. Основанием приостановки послужило пересечение границ, принадлежащего ему земельного участка, границы МО «ФИО3 сельсовет» и границы МО «Село Зеленга» Володарского района.

ФИО2 обратился к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый инженер подтвердил, что границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, что приводит к приостановлению кадастрового учета согласно п. 43 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Согласно письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области № 6091 от 22.08.2018 г., границы муниципальных образований «ФИО3 сельсовет» и «Село Зеленга» Володарского района Астраханской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2012 г., то есть позже установки фактических границ в натуре принадлежащего ему земельного участка, что подтверждается сведениями ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» от 08.12.2017 г. № 02-09/1093.Истец полагал, что при установлении границ указанных муниципальных образований была допущена ошибка в их местоположении, что в настоящий момент препятствует уточнению границ земельного участка истца.

При этом проектируемая граница муниципальных образований Ответчиков определена следующим образом:

Обозначение характерных

Координаты, м

точек границ

X
Y

1
2

3
1

400941,59

2267677,62

2
400905,71

2267678,19

3
400906,75

2267700,06

4
400941,42

2267698,78

Вышеуказанная информация отражена в отчете по топографо-геодезическим paботам.

Устранение этой ошибки возможно только посредством внесения изменений в сведения границ муниципальных образований. При этом при устранении возникшей ошибки следует учитывать правильные координаты, отраженные в отчете по топографо-геодезическим работам.

Просил:

Признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о координатах характерных точек границ муниципальных образований «ФИО3 сельсовет» и «Село Зеленга» Володарского района.

2)Устранить реестровую ошибку путем установления следующих координат

Обозначение характерных

Координаты, м

точек границ

X
Y

1
2

3
1

400941,59

2267677,62

2
400905,71

2267678,19

3
О

400906,75

2267700,06

4
400941,42

2267698,78

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечено ФГБУ «Земельно-кадастровая палата», третьи лица - АМО «Володарский район», ЗАО «Астрахань Гипрозем».

В судебное заседание стороны и третьи лица – АМО «Володарский район», ЗАО «Астрахань Гипрозем» не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представители ответчиков МО «ФИО3 сельсовет» и Управления Росреестра по Астраханской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Управление Росреестра по Астраханской области представило отзыв, из которого следует, что при разрешении спора об исправлении реестровой ошибки по исковому заявлению ФИО1 необходимо руководствоваться наряду с иными нормативно-правовыми актами также положениями Закона N 43/2004-03 от 06.08.2004 г. "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района".

В силу того, что Закон N 43/2004-03 определяет местоположение границ муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет», установить в рамках рассматриваемого спора иное местоположение указанных муниципальных образований не представляется возможным и законным.

В случае, если в сведениях о местоположении границ муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет», содержащихся в ЕГРН, имеется реестровая ошибка, то такая реестровая ошибка изначально допущена в положениях Закона N 43/2004-03.

Положения Кодекса административного производства РоссийскойФедерации устанавливают, что с административным исковым заявлением опризнании нормативного правового акта не действующим полностью или вчасти вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, атакже лица, которые являются субъектами отношений, регулируемыхоспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этимактом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Управление полагает, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. В случае наличия реестровой ошибки в местоположении муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет», границы которого были установлены на основании закона субъекта РФ, истец сможет исправить ее лишь после признания недействующим полностью или в частиЗакона N 43/2004-03.

Исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно данных ЕГРН земельный участок истца имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>, имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости, декларированную площадь <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет22.02.2006 г., отнесен к категории земель населенных пунктов, видразрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.Границы земельного участка не установлены.

Истец обратился в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением для постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. Однако согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 07 марта 2018 года № осуществление действий по такому учету приостановлено. Основанием приостановки послужило пересечение границ, принадлежащего ему земельного участка, границы МО «ФИО3 сельсовет» и границы МО «Село Зеленга» Володарского района.

Из заключения кадастрового инженера следует, что фактически сложившиеся границы земельного участка истца пересекают границы муниципального образования, что приводит к приостановлению кадастрового учета.

Судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

- Определить границы и площадь земельного участка истца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка ответчиков - территории МО «Село Зеленга» и МО «ФИО3 сельсовет» по фактическому пользованию и по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и границ - территорий МО «Село Зеленга» и МО «ФИО3 сельсовет» по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ву части наложения на земельный участок истца.

- При наличии несоответствий указать, в чем они выражаются, по каким причинам возникли и какие действия необходимо осуществить для их устранения?

- Имеется ли реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах территорий ответчиков муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3, сельсовет»?

- При наличии реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка истца и ответчиков указать, какие необходимо внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости для исправления реестровой ошибки?

- Подготовить возможные варианты установления местоположения границ земельного участка истца с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельных участков ответчиков - территории муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет» с указанием координат характерных точек границ спорных участков, в части наложения на земельный участок истца?

Согласно выводам экспертизы определены фактические координаты характерных точек границ земельного участка истца.

Уточненная площадь земельного участка, предоставленного истцу для ведения личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> кв. м, не превышает значений, установленных Правилами землепользования и застройки МО «ФИО3 сельсовет» и утвержденных Решением от 23.11.2017г. № 81 Совета МО «Володарский район» Астраханской области, границы территории МО «Село Зеленга» и МО «ФИО3 сельсовет»: по фактическому пользованию, определенные на местности методом спутниковых геодезических измерений на стыке ул. Заводская с. Зеленга и ул. Рабочая с. Маково не накладываются на земельный участок истца.

По сведениям ЕГРН граница муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет» проходит от т. 78/т.321 на середине р. Сахарная, пересекая с. Маково до т.79/т. 320 по земельному участку истца, разделяя его на две части:

часть земельного участка истца накладывается на территорию МО «ФИО3 сельсовет», площадь наложения составляет 159 кв. м;

часть земельного участка истца накладывается на территорию МО «Село Зеленга», площадь наложения составляет 596 кв. м.

Границы муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет» по фактическому пользованию на стыке ул. Заводская в с. Зеленга и ул. Рабочая в с. Маково, не соответствуют границам, описанным в сведениях ЕГРН, в части границы от точки 78 до т. 79 пересекают участок истца.

Причина возникновения несоответствий заключается в том, что в землеустроительной документации и карта (планах) 2011 и 2014 годов изначально была заложена ошибка, связанная с пересечением границ муниципальных образований с границами населенных пунктов с. Зеленга и с. Маково.

Установленные несоответствия можно устранить в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости;

- путем подготовки Карты (плана) по исправлению реестровой ошибки объекта землеустройства муниципального образования «ФИО3 сельсовет» Володарского района Астраханской области и Карты (плана) по исправлению реестровой ошибки объекта землеустройства муниципального образования «Село Зеленка» Володарского района Астраханской области;

- в порядке информационного взаимодействия, если документами, которые содержат реестровую ошибку и на основании которых внесены сведения, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,реестровой ошибкой, признается ошибка, воспроизведенная в ЕГРН, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в иномпорядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решениюгосударственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дняполучения документов, в том числе в порядке информационноговзаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок исодержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основаниивступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровойошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, еслитакое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переходзарегистрированного права на объект недвижимости.

Обращаясь в суд с требованием об исправлении реестровой ошибки,истец в силу положений статьи 56 ГПК РФ обязан доказать не только ее наличие, а также указать способ ее устранения и доказать, что данный способ является верным.

Согласно пункту 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»земельного участка не должны пересекать границы муниципальногообразования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная вЕдином государственном реестре недвижимости ошибка в определенииместоположения границ такого муниципального образования в документе, наосновании которого вносились сведения в Единый государственный реестрнедвижимости.

В соответствии с частью 11 статьи 26 указанного Закона, границыземельного участка не должны пересекать границы муниципальногообразования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная вЕдином государственном реестре недвижимости ошибка в определенииместоположения границ такого муниципального образования в документе, наосновании которого вносились сведения в Единый государственный реестрнедвижимости. При этом под пересечением границ земельного участка сграницами муниципальных образований понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерныхточек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурногоземельного участка за границами соответствующих муниципальногообразования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РоссийскойФедерации границы земельных участков не должны пересекать границымуниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

П. 36 части 2 статьи 26.3 ФЗ РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

В силу ст. 10 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всейтерритории Российской Федерации в городских, сельских поселениях,муниципальных районах, городских округах и на внутригородскихтерриториях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органовгосударственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 4 ст. 3 Устава МО «Село Зеленга» устанавливает, что, изменение границы муниципального образования «Село Зеленга» производится органами государственной власти Астраханской области по представлению Совета в порядке, установленном действующим законодательством с обязательным учетом мнения населения (выраженного через референдум или сход), проживающего на территории, в пределах которой производится изменение границы.

Аналогично ч. 4 ст. 3 Устава МО «ФИО3 сельсовет» установлено, что изменение границы МО «ФИО3 сельсовет» производится законом Астраханской области в порядке, установленном действующим законодательством

с обязательным учетом мнения населения (выраженногочерез референдум или сход), проживающего на территории, в пределахкоторой производится изменение границы.

Границы муниципального образования «Село Зеленга» и границы муниципального образования «ФИО3 сельсовет» определены Законом Астраханской области от 06.08.2004 N 43/2004-03 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».

Таким образом, суд, соглашаясь с доводами ответчика Управления Росреестра по Астраханской области, приходит к выводу о том, что в сведениях о местоположении границ муниципальных образований «Село Зеленга» и «ФИО3 сельсовет», содержащихся в ЕГРН, имеется реестровая ошибка, и данная реестровая ошибка изначально допущена в положениях Закона N 43/2004-03.

Суд считает, что до внесения изменений в действующий Закон N43/2004-03 в отношении границ муниципальных образований и всформированное землеустроительное дело, в состав которого включаетсякарта (план) объекта землеустройства, невозможно изменить координатнуюсоставляющую границ, внесенных в ЕГРН, то есть исправить реестровую ошибку.

Истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. В данном случае реестровая ошибка в местоположении муниципальных образований «СелоЗеленга» и «ФИО3 сельсовет», границы которых установлены на основании закона субъекта Российской Федерации, подлежит исправлению ее лишь после признания недействующим полностью или в части Закона N 43/2004-03.

Согласно статьи 208 Кодекса административного производства РоссийскойФедерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 15.07.2019 г.

Судья Сливин Д.Н.