Решение № 2А-96/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-96/2017

Дело № 2а-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 03 марта 2017 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.,

с участием помощника прокурора .............. Б.,

при секретаре Кантугановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ............... в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации .............., заинтересованное лицо нотариальная палата ............., о понуждении к исполнению полномочий, предусмотренных законодательством о нотариате,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ............. обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, где в исковых требованиях просит признать бездействие администрации ............, выражающееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в Нотариальную палату ............, незаконным и не соответствующим требованиям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1, а также Порядку направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность, утвержденному Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156, обязать администрацию .............. принять меры к неукоснительному исполнению полномочий, предусмотренных статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе приобрести необходимое для этого оборудование и программное обеспечение, а также направить установленные законом сведения в Нотариальную палату ............. за 2016 год в порядке, предусмотренном законодательством о нотариате.

Иск мотивирован тем, что при проведении прокурорской проверки установлено, что администрацией .............. за период с 2016 года по январь 2017 года сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в электронной форме в уполномоченный орган не направлены.

Вышеуказанное бездействие администрации .............. свидетельствует о формальном подходе должностных лицадминистрации к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям, нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а, следовательно неопределенного круга лиц.

Такая ситуация практически не позволяет надлежащим образом реализовывать не только цель правовой нормы, направленной на формирование единого электронного реестра нотариальных действий, но и поставленную перед нотариатом задачу по защите конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в целом.

Кроме того, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления осуществляются нотариальные действия в отношении неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних, в том числе жилищных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, гарантии по социальной поддержке которых обеспечиваются и охраняются государством.

В судебном заседании помощник прокурора .............. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации .............. В. просит рассмотреть дело без ее участия, требования административного иска признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Нотариальной палаты ............. в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом при рассмотрении данного дела установлено, что прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации.

Согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1 (далее – Основы законодательства РФ о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

В силу пунктов 3 и 6 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденного приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 256, должностные лица местного самоуправления при совершении нотариальных действий руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

Нотариальное делопроизводство осуществляется должностными лицами местного самоуправления в соответствии с правилами нотариального делопроизводства, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно части 4 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции

Законодательством о нотариате предусмотрено создание Единой информационной системы нотариата (ЕИСН) автоматизированной информационной системы, принадлежащей на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена), оператором которой является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий (ст.34.1 Основ законодательства РФ о нотариате).

При этом в силу ст.34.4 Основ законодательства РФ о нотариате сведения ЕИСН, необходимые для совершения нотариального действия или проверки действительности нотариально оформленного документа, не только незамедлительно в автоматизированном режиме предоставляются нотариусам по их запросам, поданным через единую информационную систему нотариата, но и подлежат использованию иными лицами. Так, Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к указанным в данной статье закона сведениям, содержащимся в ЕИСН, в частности к сведениям о доверенности (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена). Федеральная нотариальная палата посредством ЕИСН обеспечивает по направленным в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в связи с предоставлением ими услуг и исполнением функций и при присоединении к запросу электронного образа проверяемого нотариально удостоверенного документа подтверждение нотариусом содержания удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Как установлено ст.189 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого осуществляется в электронной форме, указанные сведения предоставляются Федеральной нотариальной палатой неограниченному кругу лице использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать, следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах:

удостоверять завещания;

удостоверять доверенности.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких введений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действии единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктами 3-5 Порядка направления в нотариальную палату субъекта российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность, утвержденного Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156, должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 129 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2014, регистрационный N 32716).

Сведения могут быть представлены в нотариальную палату субъекта Российской Федерации на электронных носителях (дисках CD, DVD, устройствах flash-памяти и т.п.) в виде файла (файлов) утвержденного формата сведений с сопроводительными документами на бумажном носителе.

Полномочия представителя должностного лица местного самоуправления должны быть подтверждены копией приказа или доверенности о наделении такого лица соответствующими полномочиями.

Сведения могут быть направлены в нотариальную палату субъекта Российской Федерации:

при помощи программно-технических средств гарантированной доставки, обеспечивающих защиту содержащихся в сведениях персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных;

с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой информационной системы нотариата (www.notariat.ru).

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» (далее - Фонд), учрежденным Федеральной нотариальной палатой, подготовлена Инструкция для органов местного самоуправления по направлению в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, которая размещена на официальном сайте Фонда www.fciit.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (письмо Минюста России от 19.11.2015 № 12-134375 «О применении приказов Минюста России по вопросам нотариата»).

В судебном заседании установлено, что администрацией ............ реализовано право на осуществление нотариальных действий, в том числе удостоверение завещаний и доверенностей, на территории данного сельского поселения в силу закона возложено на главу .............. сельского поселения В. (л.д.№)

При этом из информации главы ............. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация ............. направляет в Нотариальную контору ............. копии доверенностей и завещаний в бумажном варианте один раз в год (л.д. №).

Таким образом, установлено, что приведенные выше требования закона и нормативно-правовых актов администрацией ............. не исполняются, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия в форме электронного документа сведения в Нотариальную контору ............., не направляются.

Бездействие администрации ............. нарушает не только установленный порядок совершения нотариальных действий, не позволяет надлежащим образом формировать единый электронный реестр нотариальных действий, но и поставленную перед нотариатом задачу по защите конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в целом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора ............, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования, признать бездействие администрации ............, выражающееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в Нотариальную палату ............, незаконным и не соответствующим требованиям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1, а также Порядку, утвержденному Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156, обязать ответчика принять меры к неукоснительному исполнению полномочий, предусмотренных статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе приобрести необходимое для этого оборудование и программное обеспечение, а также направить установленные законом сведения в Нотариальную палату ........... за 2016 год в порядке, предусмотренном законодательством о нотариате.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей. Безусловных оснований для опубликования решения суда по данному административному делу суд не находит.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации ..........., выражающееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в Нотариальную палату ............., незаконным и не соответствующим требованиям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1, а также Порядку направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность, утвержденного Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Обязать администрацию ............ принять меры к неукоснительному исполнению полномочий, предусмотренных статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1, в том числе приобрести необходимое для этого оборудование и программное обеспечение, а также направить установленные законом сведения в Нотариальную палату ............ за 2016 год в порядке, предусмотренном законодательством о нотариате.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации ........... в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору ............ об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 марта 2017 года.

Судья И.Н.Аиткулова