Апелляционное определение № 33А-2507/2026 от 25 марта 2026 г.

№33а-2507/2026

2а-7364/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что 31 июля 2025 года подала в администрацию города Оренбурга заявление о перераспределении земельного участка площадью 67 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес) на основании представленной схемы.

В предоставлении муниципальной услуги ей отказано на основании пункта 12 статьи 85 земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга №8555/2025 от 11 августа 2025 года причиной отказа является выход границы запрашиваемого земельного участка за красную линию (адрес) на территорию земель общего пользования.

Административный истец просила суд признать незаконными отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № 8555/2025 от 11 августа 2025 года в перераспределении земельного участка, обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (адрес).

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Оренбурга, заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №8555/25 от 11 августа 2025 года в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложил на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Не согласившись с принятым решением, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в. результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (адрес) площадью 362 +/-7 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилого строительства код 2.1.

ФИО1 31 июля 2025 года обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 67 кв.м муниципальной собственности и принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу (адрес) на основании представленной схемы.

Ссылаясь на подпункт 11 пункта 3.6.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 11 февраля 2016 года №304-п, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга решением от 11 августа 2025 года отказал в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»», поскольку граница запрашиваемого земельного участка выходит за красную линию (адрес) на территорию земель общего пользования.

Удовлетворяя требования административного истца о признании отказа незаконным, суд первой инстанции указал, что согласно топографической съемке от 10 марта 2025 года, Генеральному плану г. Оренбурга, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, запрашиваемая ФИО1, в аренду территория площадью 67 кв.м находится в границах территории населенного пункта, примыкает к передней меже принадлежащего ей земельного участка, находится в зоне Ж.1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и блокированной застройки (1-3 этажей).

Также согласно Генеральному плану г.Оренбурга, испрашиваемый земельный участок не входит полностью или в части в границы территории общего пользования – улично-дорожной сети городского населенного пункта, иную зону территории общего пользования.

Доказательства того, что испрашиваемая территория полностью или в части является территорией общего пользования, административным ответчиком не представлены, данные о документе по планировке территории, которым установлены красные линии, ни в названном уведомлении, ни в ходе рассмотрения дела в суде Департаментом не указаны, равно как и не указаны координаты красных линий.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции правильными.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 12).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Понятия территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается наличие красных линий с целью установления границ территории общего пользования в границах испрашиваемого к перераспределению земельного участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания) с красными линиями, препятствующими перераспределению земельного участка по заявлению ФИО1

Необоснованный отказ нарушает права административного истца, в связи с чем принятое по делу решение следует признать правильным.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда первой инстанции мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, у судебной коллегии не имеется оснований считать обжалуемый судебный акт незаконным, в связи с чем основания для его отмены, в том числе по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: