Решение № 2-723/2019 2-723/2019~М-637/2019 М-637/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-723/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Моргуновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шагаровой Е.А.,

с участием:

истца ФИО3,

представителя ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО4 по доверенности,

представителя третьего лица УТСЗН Советского городского округа Ставропольского края – ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании права на получение финансовой помощи вследствие чрезвычайной ситуации, об обязании совершить действия,

установил:

ФИО3 первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просила признать за ней право на получение финансовой помощи в результате произошедшей чрезвычайной ситуации 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края произвести выплату социальной помощи в размере 50000 рублей пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года, в порядке наследования после смерти её матери ФИО6

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО3, является дочерью умершей ФИО6, которой на праве собственности принадлежало недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ К.Л.ЯБ. умерла.

В период с 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная ливневым дождем и ветром. В силу п. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании. В связи с обращением ее матери ФИО6 с заявлением в администрацию Советского городского округа о включении её в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01.07.2018 года, на получение единовременной выплаты, так как жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, оказался в зоне чрезвычайной ситуации. Пострадавшее домовладение было включено в перечень пострадавшего имущества. В связи с проведенным обследованием составлены соответствующие документы и ФИО6 было выплачено 10000рублей, о получении впоследствии 50000 рублей сообщено не было.

Истец самостоятельно восстановила крышу и осуществляла ремонт, продолжает осуществлять уход и содержание домовладения. При обращении в Управление труда и социальной защиты населения администрации городского округа в Ставропольском крае с вопросом о выплате истцу, как наследнику, социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, ей было разъяснено о необходимости вступления в права наследования, так как собственником жилого помещения она не являлась, но сроки обращения разъяснены не были. Истец обратилась к нотариусу по Советскому городскому нотариальному округу Николенко Л.А. для вступления в наследство после смерти матери, заведено наследственное дело №.

Также после принятия истцом наследства, имело место обращение 16.09.2019 года в Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края, согласно ответу № 5821 от 23.09.2019 года отказано в принятии заявления об оказании социальной помощи в связи с тем, что собственник жилья вправе подать заявление в срок до 01 мая 2019 года.

08.11.2019 судом в соответствии с п. 1 ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации городского округа в Ставропольском крае надлежащим - администрацией Советского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по обстоятельствам дела, полагалась на усмотрение суда при разрешении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что при жизни ФИО6 с заявлением об оказании социальной помощи в УТСЗН Советского городского округа Ставропольского края не обращалась, свое право на получение финансовой помощи не реализовала. Данное право неразрывно связано с личностью и не переходит по наследству, а также обращает внимание суда на то обстоятельство, что выплата социальной помощи имеет заявительный характер.

В судебном заседании представитель третьего лица - УТСЗН Советского городского округа Ставропольского края ФИО5 по доверенности возражала относительно удовлетворении иска, указав, что собственник домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, - К.Л.ЯБ., умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем не понятна причина, по которой она лично не обратилась за получением финансовой помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку её домовладение было включено в Перечень домовладений и социальных объектов, расположенных на территории Советского городского округа <адрес>, пострадавших в результате ЧС, утверждённый постановлением администрации Советского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «з» ч. 1).

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества и случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты.

При этом вышеназванным законом предусмотрено, что гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Реализация права на установленные указанным законом меры социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства), и ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется по заявительному принципу в порядке, определяемом <адрес> (абз. 1 ч. 4 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз).

В целях реализации Закона Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат. Указанным порядком определяется механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес> (п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки).

В соответствии с п. 2 Порядка единовременные денежные выплаты предоставляются в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости. Вместе с тем, право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте <адрес>, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в <адрес>, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п. 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки в редакции, применяемой к спорным отношениям). Единовременные денежные выплаты предоставляются пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края (п. 4 Порядка).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась собственником жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Советского городского округа <адрес> произошла чрезвычайная ситуация, вызванная сильным ливнем дождем продолжительностью 20 минут с количеством осадков 42 мм, шквалистым усилением ветра до 25 м/с.

Постановлением администрации Советского городского округа <адрес> от 02 июля № «Об утверждении Перечня домовладений и социальных объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Советского городского округа Ставропольского края», с внесенными в него изменениями постановлением от 24 августа 2018 года № 1150, утвержден перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 01 июля 2018 года, в который также входит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

После произошедшей чрезвычайной ситуации ФИО6 обратилась в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении её в списки на оказание единовременной материальной помощи, так как жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, оказался в зоне чрезвычайной ситуации. Пострадавшее домовладение было включено в перечень пострадавшего имущества. В связи с проведенным обследованием составлены соответствующие документы и ФИО6 была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

Согласно свидетельству о смерти III-ДН №, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО2 приходится дочерью К.Л.ЯВ.

Истец, обращаясь в суд, претендует на получение единовременной финансовой помощи на пострадавшее жилое помещение в размере 50000 рублей, причитающихся ФИО1, в качестве наследника первой очереди.

Согласно завещанию <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, К.Л.ЯБ. завещала ФИО2 всё свое имущество, какое на день её смерти окажется ей принадлежащим, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось, в том числе принадлежащие ей имущественные права.

Согласно ответу на запрос, нотариусом по <адрес>ному нотариальному округу <адрес> Российской Федерации Н. заведено наследственное дело № к имуществу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свидетельства о праве на наследство по завещанию выданы дочери ФИО2

Как следует из материалов наследственного дела №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию, в том числе, свидетельство <адрес>8 о праве на наследство по завещанию на имущество ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящее из жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>.

После вступления в права наследования, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (то есть после смерти гражданина) обратилась в УТСЗН Советского городского округа <адрес> с заявлением об оказании социальной помощи в результате произошедшей чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского городского округа <адрес>, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, последней отказано в этом, поскольку собственник жилья вправе подать заявление об оказании социальной помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневым дождем и шквалистым ветром, произошедшими на территории Советского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов Советского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оказания социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневым дождем и шквалистым ветром, произошедшими на территории Советского городского округа Ставропольского края 01 июля 2018 года, которым, в свою очередь, установлены правила предоставления и финансирования социальной помощи (далее по тексту – Порядок в соответствующем падеже).

Пунктами 1.3, 1.4 указанного Порядка предусмотрено, что оказание социальной помощи производится гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, вошедших в перечень домовладений и социальных объектов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильным ливнем продолжительностью 20 минут с количеством осадков 42 мм., шквалистым усилением ветра до 25 м/с, прошедшего 1 июля 2018 года, утвержденный постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 02 июля 2018 г. № 833 (с изменениями). Оказание социальной помощи собственнику жилья осуществляется в виде единовременной денежной выплаты в размере 50 тысяч рублей на пострадавшее жилое помещение.

В соответствии с п. 1.6 Порядка собственник жилья вправе подать заявление об оказании социальной помощи в соответствии с настоящим Порядком в срок до 1 декабря 2018 года.

Решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 20 февраля 2019 года № 246 «О внесении изменений в Порядок оказания социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате ЧС», были внесены изменения в Порядок, а именно срок подачи заявления об оказании социальной помощи продлён до 01 мая 2019 года.

Оказание социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется в заявительном порядке (п. 2.3 Порядка).

Согласно п.п. 2.4, 2.6 Порядка решение вопроса об оказании социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется на основании следующих документов: личного заявления об оказании социальной помощи; документа, удостоверяющего личность заявителя (копия, подлинник); документа, подтверждающего право собственности (копия, подлинник) на жилое помещение; документа с указанием номера лицевого счета и реквизитов кредитного учреждения.

В случае обращения от имени собственника жилого помещения иных лиц дополнительно предоставляются следующие документы: доверенность, оформленная в установленном порядке, - в случае подачи заявления от имени доверителя.

Выплата социальной помощи осуществляется путем перечисления денежных средств на счет собственника жилого помещения, открытый в российской кредитной организации.

Как уже было сказано выше, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 при жизни выдала доверенность <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, которой уполномочила ФИО2, в том числе, получать всю причитающуюся ей пенсию и денежные выплаты, для чего предоставила право расписываться за неё, подавать от её имени заявления, давать согласие на обработку её персональных данных, совершать все действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения.

Вместе с тем, решение об оказании ФИО1 социальной помощи в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневым дождем и шквалистым ветром на момент её смерти – ДД.ММ.ГГГГ не было принято в установленном порядке и денежные средства не были перечислены на её лицевой счет в российской кредитной организации. Данные денежные выплаты предоставляются в заявительном порядке, однако заявление об их предоставлении в УТСЗН Советского городского округа Ставропольского края ни умершей ФИО1 при жизни, ни ФИО3 по доверенности, подано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 не возникло право на получение указанной единовременной денежной выплаты в размере 50 000 рублей на пострадавшее жилое помещение.

В соответствии со ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество умершего (наследство, наследственное имущество) при наследовании переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства.

В силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

По смыслу указанной статьи в состав наследства входит только не связанное с личностью наследодателя имущество, которое принадлежало ему на день открытия наследства, т.е. наследодатель должен обладать соответствующими имущественными правами и обязанностями при жизни.

Согласно п. 1 ст. 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

С учетом данных положений закона, в состав наследства включаются лишь те денежные суммы, которые были реально начислены или назначены наследодателю, подлежали выплате, но не были им по различным причинам получены ко дню открытия наследства.

Кроме того, в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что требования лиц, наделенных правом на получение указанных в пункте 1 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации невыплаченных наследодателю денежных сумм, а также требования наследников о признании за наследодателем права на их получение либо права на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат.

При этом право на указанные компенсации, включающее и право требовать их установления и выплаты в надлежащем размере, неразрывно связаны с личностью конкретного гражданина - участника правового отношения по поводу возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации, и не может входить в состав наследственной массы после его смерти.

Поскольку до момента смерти ФИО1 единовременная денежная выплата в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневым дождем и шквалистым ветром, произошедшими на территории Советского городского округа Ставропольского края 01 июля 2018 года, ей не назначалась и не выплачивалась, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 отсутствуют, в связи с чем, требования истца относительно признания за ней права на получение финансовой помощи вследствие чрезвычайной ситуации и об обязании произвести выплату социальной помощи в размере 50000 рублей в порядке наследования после смерти её матери ФИО1, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПКРФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании права на получение финансовой помощи в результате произошедшей чрезвычайной ситуации 01 июля 2018 года на территории Советского городского округа Ставропольского края; обязании произвести выплату социальной помощи в размере 50000 рублей пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с неблагоприятными природными явлениями - ливневого дождя и шквалистого ветра, произошедшей 01 июля 2018 года, в порядке наследования после смерти её матери ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2019 года.

Председательствующий,

судья Т.В.Моргунова