Решение № 2А-937/2024 2А-937/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-937/2024

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкин 4 июня 2024 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Комаровой при секретаре Е.В. Нечепаевой

с участием помощника Губкинского городского прокурора А.С. Малаховой

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Губкинский городской прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом: «<данные изъяты>».

По информации РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Губкину ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1,2 ст. 24 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень). Согласно данному Перечню, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Управление транспортным средством ФИО1, имеющим медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, действие права на управление транспортным средством ФИО1 должно быть прекращено, поскольку его состояние здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В административном исковом заявлении Губкинский городской прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России «Губкинский».

В судебном заседании административный истец – помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, утверждая, что алкогольных напитков он не принимает более года, при этом ухудшения состояния здоровья не происходит, а в настоящее время регулярно посещает кабинет врача-нарколога для подтверждения факта установления у него ремиссии.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы прокурора, объяснения административного ответчика ФИО1, допросив специалиста – ФИО8, исследовав медицинскую документацию, представленную на запросы суда, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

По смыслу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации управление транспортными средствами относится к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, лицо может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признано не пригодным по состоянию здоровья к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч.1 ст.28 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 №248-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ выявление наличия медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 (в редакции от 23 сентября 2002 г.) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым установлено что управление транспортным средством категории "В", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Достижение стойкой ремиссии возможно после прохождения диспансерного наблюдения. Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществутвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п. 2 порядка). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п. 3 и п. 4 порядка).

В рамках диспансерного наблюдения осуществляется осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п. 12 Порядка).

Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза "синдром зависимости" является противопоказанием для управления транспортными средствами.

В соответствии с п.12 приложения №2 Приказа Минздрава РФ №1034н от 30.12.2015 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих указанными заболеваниями, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с водительским удостоверением серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В и С». Срок действия водительского удостоверения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Срок действия водительского удостоверения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353»). Пунктом 5 Особенностей разрешительных режимов в сфере транспорта (приложение №14 в названному постановлению) предусмотрено, что действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлеваются на 3 года, что не требует внесения дополнительных изменений в водительские удостоверения.

Как следует из заключения ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом: «<данные изъяты>» (л.д.8).

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного, предоставленной ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» на запрос суда, ФИО1 находится в поле зрения врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом: «<данные изъяты>». Диагноз установлен в рамках стационарного обследования и лечения пациента в условиях <данные изъяты> отделения ОГБУЗ <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании его анамнеза, результатов клинико-психопатологического исследования, оценки показателей лабораторных исследований и его соматоневрологического статуса. С ДД.ММ.ГГГГ пациент взят <данные изъяты> службой Губкинской ЦРБ под диспансерное наблюдение. ФИО1 с августа 2022 по май 2024 посещал кабинет врача с требуемой частотой в течение заранее установленного и оговоренного временного периода, проходил все необходимые обследования в положенное время, получал рекомендации и амбулаторную помощь в должном объеме, последняя явка пациента в кабинет врача <данные изъяты> службы Губкинской ЦРБ имела место ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время пациент остается под диспансерным наблюдением врача-<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ установлен срок ремиссии заболевания, равный 21-му месяцу (л.д.23).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены записями в медицинской карте амбулаторного наркологического больного, представленной на запрос суда.

В судебном заседании был допрошен в качестве специалиста <данные изъяты>, который пояснил, что ФИО1 находится под наблюдением врача <данные изъяты> в группе диспансерного наблюдения. Наличие заболевания – «<данные изъяты>» является медицинским противопоказанием по состоянию здоровья к управлению транспортным средством. В настоящее время у ФИО1 отсутствует состояние стойкой ремиссии (выздоровления).

Вместе с тем, административным ответчиком ФИО1 в материалы дела не представлены медицинские документы (заключение врачебной комиссии), которые подтверждали бы отсутствие у него вышеуказанного заболевания или наличие у него стойкой ремиссии.

При таких обстоятельствах, суд не может принять доводы ответчика ФИО1, утверждающего, что в настоящее время у него отсутствует <данные изъяты>, нормализовано состояние его здоровья.

Никаких достоверных, допустимых доказательств в подтверждение своих доводов ответчик, в нарушение положений ст. 56 - 57 ГПК РФ, суду не представил.

Данные о наступлении у ФИО1 стойкой ремиссии длительностью более двух лет, после специального лечения - отсутствуют. Выявление стойкой ремиссии заболевания является медицинским критерием, устанавливается методом исследования исходя из совокупности фактов и сведений: по объективным критериям определения психического состояния здоровья на основе медицинской документации, и данных о личности больного.

При наличии указанных обстоятельств, допуск ФИО1 к управлению транспортными средствами в настоящее время невозможен.

Суд также считает необходимым отметить, что вопросы, связанные со снятием диагноза заболевания, наступлении выздоровления, либо стойкой ремиссии, административному ответчику надлежит разрешать в ином порядке, при этом последний не лишен возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии представления необходимых для этого медицинских документов. Решения о снятии с учета принимается медицинской комиссией в медицинском учреждении, где наблюдался больной.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учётом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих наступление у административного ответчика стойкой ремиссии и значительное стойкое улучшение состояния здоровья, суд не может признать ФИО1 лицом, не имеющим медицинских противопоказаний для управления источником повышенной опасности - транспортном средством. Управление транспортным средством лицом, страдающим синдромом зависимости от алкоголя создает угрозу жизни, здоровья граждан, а также ведёт к нарушению их прав и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В случае допуска ответчика к управлению транспортными средствами создается реальная угроза причинения вреда правам и интересам неопределенного круга лиц и государства на безопасное дорожное движение.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право ФИО1 на управление транспортными средствами ввиду имеющегося у него заболевания, безусловно, создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами в отсутствие стойкой ремиссии, и с учётом данного обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с наличием у административного ответчика заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, а потому принимает решение об удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, административный истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 114 КАС РФ и по правилам части 6 статьи 52 НК РФ с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России «Губкинский».

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрационно-учетную базу РЭО ГИБДД ОМВД России «Губкинский», куда и подлежит направлению вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова