Решение № 2А-545/2018 2А-545/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-545/2018

Дело № 2а-545/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Шороховой О.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина КНР Юй ФИО1 к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании действий незаконными, восстановлении срока обжалования, отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин КНР Юй ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании действий незаконными, восстановлении срока обжалования, отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. В обоснование исковых требований указал, что 09.03.2017 года он прибыл на территорию Российской Федерации, имея однократную коммерческую визу, выданную 05.03.2018 года. Срок визы с 06.03.2018 года по 03.06.2018 года. По прибытию на территорию Российской Федерации он был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории <адрес> по адресу: <адрес>, сроком с 23.03.2018 года по 03.06.2018 года. 19.02.2018 года отделением по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району в отношении него вынесено решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации за привлечение к административной ответственности. О привлечении его к административной ответственности он не знал. Кроме того, был нарушен порядок привлечения его к административной ответственности. Просит признать незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Советско-Гаванскому району и отменить решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 30.03.2018 года. Восстановить пропущенный срок обжалования решения ОМВД России по Пограничному району от 19.02.2018 года "О не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ"

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4, 24, 25 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 3 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, в случае если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юй ФИО1 является гражданином КНР.

09.03.2017 года гражданин Юй ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации, имеет однократную коммерческую визу 235960625, выданную 05.03.2018 года. Срок действия визы с 06.03.2018 года по 03.06.2018 года.

По прибытию на территорию Российской Федерации он был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории Советско-Гаванского района по адресу: <адрес>, сроком с 23.03.2018 года по 03.06.2018 года.

Согласно сведениям СПО "Мигрант-1", 19.02.2018 года отделением по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району в отношении гражданина КНР Юй ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

30.03.2018 года начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району вынесено решение о сокращении срока пребывания гражданина КНР Юй ФИО1 в Российской Федерации, согласно которого на гражданина КНР Юй ФИО1, в соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в срок до 03.04.2018 года (в течение трех дней после принятия решения о сокращении срока пребывания).

В соответствии с подпунктом 11 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

19.02.2018 года отделением по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району в отношении гражданина КНР Юй ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Основанием для принятия такого решения явилось неоднократное (два раза) в течение года привлечение его к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с п. 5 указанных Правил иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Административный истец гражданин КНР Юй ФИО1 просит восстановить пропущенный срок обжалования решения ОМВД России по Пограничному району от 19.02.2018 года "О неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ", поскольку он не был уведомлен о принятом в отношении него решении.

Как следует из материалов дела на момент принятия ОМВД России по Пограничному району в отношении гражданина КНР Юй ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, последний находился на территории Российской Федерации. Неполучение им по месту его регистрации решения не является уважительной причиной для восстановления срока на его обжалование.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований о восстановлении срока обжалования решения ОМВД России по Пограничному району от 19.02.2018 года "О неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ".

Поскольку решение ОМВД России по Пограничному району от 19.02.2018 года "О неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ" является законным и обоснованным, суд не находит оснований для признания незаконным решения начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району о сокращении срока пребывания гражданина КНР Юй ФИО1 в Российской Федерации, согласно которого на гражданина КНР Юй ФИО1, в соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в срок до 03.04.2018 года (в течение трех дней после принятия решения о сокращении срока пребывания).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое гражданина КНР Юй ФИО1 к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании действий незаконными, восстановлении срока обжалования, отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова