Решение № 2А-2657/2024 2А-2657/2024~М-4149/2023 М-4149/2023 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-2657/2024

Мотивированное
решение изготовлено 08.07.2024 г. Дело № 2а-2657/2024

25RS0003-01-2023-007543-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при помощнике судьи Торосян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первореченского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 5 г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований указал, что прокуратурой ФИО2 проведена проверка исполнения правовых актов в сфере образования. В рамках проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций, в частности, установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>»), расположенном по адресу: <адрес>, пр-кт Красного Знамени, 83, в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе квалифицированных специалистов. Непроведение такого технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, иных посещающих учреждение лиц, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии данного объекта капитального строительства. Согласно информации первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Владивостокского городского округа на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г. расходы на проведение такого рода мероприятий не запланированы. Прокуратурой ФИО2 в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций. Вместе с тем обследование технического состояния здания детского сада с привлечением сторонней специализированной организации не проведено ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя – администрации <адрес>, необходимого для организации такого обследования. В уточненном административном иске административный истец просит возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.04.2024 г. № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» обязанность провести обследование технического состояния здания указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, пр-кт Красного Знамени, 83, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства, в течение 3 месяцев с момента получения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник ФИО2 <адрес> ФИО6 поддержала уточненные административные исковые требования по приведенным в административном иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени никаких мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> и привлеченного в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле заинтересованного лица - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что в образовательном учреждении созданы необходимые и достаточные условия для соблюдения безопасности, ежегодно силами сотрудников детского сада проводятся визуальные осмотры здания, специализированные организации к обследованию объекта капитального строительств не привлекались. Не оспаривал отсутствие у образовательного учреждения собственных денежных средств, позволяющих организовать осмотр здания детского сада с привлечением специализированной организации, при этом ссылался на то, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 г.г. выделение денежных средств на проведение таких мероприятий не предусмотрено. В случае удовлетворения административных исковых требований просил увеличить срок исполнения возлагаемой обязанности до 12 месяцев.

Законный представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» - ФИО8 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, при этом пояснила, что здание детского сада построено в 1980 г. и нуждается в осмотре на предмет определения его технического состояния специалистами. Ежегодный осмотр здания производится только визуально работниками детского сада, не обладающими специальными познаниями в указанной сфере. Собственных денежных средств, необходимых для организации осмотра здания с привлечением специализированной организации, у образовательного учреждения не имеется.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, ФИО2 в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> находится здание МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>», год ввода в эксплуатацию 1980.

Прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>», поскольку в течение последних 10 лет техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке силами специализированной организации не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания учащихся, а также иных лиц, посещающих здание детского сада.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в компетенцию образовательной организации в установленной сфере деятельности входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 10.04.2024 г. № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01.05.2024 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения ранее были предусмотрены п. 4.1 ГОСТ 31937-2011.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №д/16 по запросу прокуратуры <адрес>, комплексное обследование технического состояния зданий образовательных учреждений ФИО2 <адрес> силами специализированных организаций не проводилось. Бюджетом Владивостокского городского округа на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г. расходы на проведение таких мероприятий не запланированы. По итогам утвержденного бюджета Владивостокского городского округа на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г. при наличии дополнительного финансирования вопрос проведения комплексного обследования технического состояния зданий силами специализированных организаций будет рассмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций, в ответ на которое в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что руководителям образовательных учреждений рекомендовано организовать проведение мероприятий по определению технического состояния зданий (сооружений) путем визуального осмотра с составлением акта осмотра, при необходимости проведения более детального обследования, основываясь на результатах визуального осмотра, привлекать специализированные организации, предоставляющие полное техническое заключение.

Вопреки позиции представителя администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> визуальные осмотры здания работниками образовательного учреждения, не обладающими специальными познаниями, без привлечения специализированных организаций не позволяют определить действительное техническое состояние здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления соответствия здания нормативным требованиям и возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации.

Оценивая приведенные в письменном отзыве доводы представителя администрации <адрес> о том, что ранее действовавший ГОСТ 31937-2011 (действующий в настоящее время ГОСТ 31937-2024) утвержден для добровольного применения, суд учитывает, что данное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ.

Кроме того, исходя из положений ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускается несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Для организации обследования технического состояния здания муниципального образовательного учреждения силами специализированной организации требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется нормами бюджетного законодательства.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено среди прочего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п. 4.8 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>»).

Таким образом, именно органы местного самоуправления в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, созданию безопасных условий для содержания детей в таких организациях.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось и подтверждено информацией управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 г.г. выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений не предусмотрено, такие мероприятия не проводились и их проведение за собственные средства образовательных организаций не представляется возможным.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» с привлечением специализированной организации, не выделены, меры к устранению нарушений не приняты.

При этом следует отметить, что доводы об отсутствии в бюджете денежных средств, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.

Отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада, 1980 года постройки, которое может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания и обучения детей, причинения вреда жизни и здоровью учащихся, работников учреждения и иных лиц, посещающих здание.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении административными ответчиками обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации, ввиду чего заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения административными ответчиками заявленных в уточненном административном иске обязанностей суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с их реализацией, значимость таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и полагает целесообразным увеличить срок исполнения возлагаемой на администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок исполнения МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» обязанности по проведению обследования технического состояния здания детского сада силами специализированной организации - до 6 месяцев с момента получения финансирования.

В случае недостаточности установленных судом сроков исполнения обязанности при наличии к тому объективных причин он может быть продлен на стадии исполнения судебного акта в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первореченского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 5 г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 5 г. Владивостока» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.04.2024 г. № 433-ст, силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 5 г. Владивостока» обязанность провести обследование технического состояния здания указанной образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.04.2024 г. № 433-ст, силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства, в течение 6 месяцев с момента получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова