Решение № 12-46/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Средняя Ахтуба 02 июня 2017 г.

И.о. судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, судья Дубовского районного суда Волгоградской области Калинин С.С.,

с участием:

помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З.,

заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2.,

старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора на постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4, по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.....>) руб.

Основанием привлечения заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, послужили те обстоятельства, что в рамках исполнения ФИО2 <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении месячника «<адрес> 2017», на территории ФИО2 <адрес>» и в соответствии с приказом комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в рамках рассмотрения обращения гражданина №/ж от ДД.ММ.ГГГГ на территории Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое мероприятие, направленное на выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение и пресечение фактов нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

По результатам рейдового осмотра составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, в котором отражены места несанкционированного размещения на почве отходов производства и потребления.

При проведении обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № выявлено размещение отходов производства и потребления (код по ФККО: № -отходы полиэтилена в виде кусков и изделий, № -отходы разнородных пластмасс в смеси, № -отходы (остатки) демонтажа бытовой техники, компьютерной, телевизионной и прочего оборудования непригодного для получения вторичного сырья, № -отходы пластика при демонтаже техники и оборудования не подлежащего восстановлению, № -бумага пропитанная пищевыми жирами, № -отходы из жилищ, № -отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), № –отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, № -отходы потребления бумаги и картона с однокрасочной и цветной печатью, № -использованные книги, журналы, брошюры, проспекты, каталоги. Визуально ориентировочная площадь занятая отходами составляет <.....> квадратных метров и объемом <.....> кубических метров.

В соответствии с уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах Кировского сельского поселения <адрес> ФИО2 <адрес> по адресам: <адрес><адрес><адрес> соответственно.

При составлении протокола было установлено, что в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главы администрации Кировского сельского поселения возложены на заместителя главы администрации Кировского сельского поселения ФИО4 согласно ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Кировского сельского поселения, в функциональные обязанности ФИО4 входит, в том числе и участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация работ по благоустройству и озеленению территории сельского поселения.

Считая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, ФИО2 межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором, просил обжалуемое постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2 <адрес> - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник ФИО2 межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. доводы протеста поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в протесте прокурора.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании протест прокурора поддержала, просила удовлетворить, указывая на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2., полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении протеста прокурора просил отказать.

Старший Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО3., полагая постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протест.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвращении административного дела на новое рассмотрение в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2 <адрес>, по следующим основаниям.

Статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2. при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении заместителю главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде <.....> руб., исходил из того, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес>, сведения о собственниках которых в ЕГРП отсутствуют, выявлено размещение отходов производства и потребления.

С данным выводом административного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Пункт 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 18 правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

До настоящего времени региональный оператор в ФИО2 <адрес> не определён.

Как следует из пояснений заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4, земельные участки с кадастровыми номерами № и № администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> были переданы в собственность граждан, впоследствии указанные земельные участки, в связи с нахождением в особо охраняемой зоне, на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» возращены в собственность ФИО2 <адрес>.

Вместе с тем, органом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, не принято мер к установлению собственника (ков) земельных участках с кадастровыми номерами № и №, на которых обнаружены несанкционированное размещение бытовых отходов.

При этом, не запрошены сведения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами № и № гражданам, присвоении указанным земельным участкам адресов, вхождении земельных участков в состав границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», наличии в Кировском сельском поселении генерального плана застройки с определением границ сельского поселения, и т.д.

Истребование сведений из ЕГРП, при таких обстоятельствах, не может быть признано судом исчерпывающими мерами по определению собственника (ков) земельный участков с кадастровыми номерами № и №.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2. при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении заместителю главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде <.....> руб., существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд находит обоснованным постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по ФИО2 <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО4 ФИО1 по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <.....>) руб. – отменить.

Административное дело возвратить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись С.С. Калинин

Копия верна:

Судья