Решение № 2А-1471/2025 2А-1471/2025(2А-4790/2024;)~М-3425/2024 2А-4790/2024 А-1471/2025 М-3425/2024 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-1471/2025

Дело №а-1471/2025 (2а-4790/2024)

УИД 24RS0№-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации поселка <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации поселка <адрес> о признании незаконным решения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, в собственность за плату. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию поселка Емельяново с заявлением вх. № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, из категории земель – земли населенных пунтов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. Решением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка отказано по причине не использования его по целевому назначению; указано, что в соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, общей площадью 1393 кв.м., зарос многолетней сорной растительностью, имеет следы механической обработки, следов посадки сельскохозяйственных культур не установлено. С данным решением истец не согласен, полагает, что доводы ответчика являются несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства. На основании изложенного, истец ФИО4 обратилась в суд с данным иском.

Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации поселка <адрес> надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатор) и администрацией <адрес> (арендодатель) заключен договор № аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пгт. Емельяново, <адрес>, земельный участок №, сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением вх. № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, за подписью Главы поселка Емельяново, ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку земельный участок не используется по назначению, зарос многолетней сорной растительностью, имеет следы механической обработки, следов посадки сельскохозяйственных культур не установлено.

В ходе судебного разбирательства в подтверждение доводов о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010107:4786 не используется истцом по назначению, ответчиком представлен акт обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что обследуемый земельный участок имеет свободный доступ; на территории земельного участка имеются следы механической обработки почвы; в западной части земельного участка частично произростает многолетняя древесная растительность; границы земельного участка на местности выражены железными кольями; следов посадки сельскохозяйственных культур не установлено; а также фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, составленная специалистом - инспектором отдела муниципального земельного контроля «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» ФИО5

Вместе с тем, представленные в материалы дела акт и фототаблица, не позволяют суду достоверно определить, на каком именно земельном участке было проведено обследование, ссылка на координаты границ земельных участков, с привязкой к местности, отсутствует; сведений об использованных приборах измерения с целью установления соответствия объекта обследования данным о местоположении участка по реестровому учету не приведено; выезд на участок осуществлен без уведомления и участия ФИО1

При этом, суд учитывает, что из представленных в материалы дела ответа Управления Росреестра по <адрес> следует, что контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Емельяново, <адрес>, земельный участок №, не проводились.

Кроме того, суд учитывает, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786 между ФИО1 (арендатор) и администрацией <адрес> (арендодатель) заключен ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц, со дня заключения договора аренды земельного участка. По делу установлено, что на момент подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка, истец ФИО1 произвела на земельном участке кошение травы, первичную разработку и удобрение почвы, что отражено в представленных в материалы дела акте, фототаблице. Учитывая сезонный характер сельскохозяйственных посадок, доводы ответчика о не использовании спорного земельного участка по назначению, являются несостоятельными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие доводы, явившиеся основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в связи с чем, заявленные требования истца о признании незаконным решения администрации поселка Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786 по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.2295, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786, в собственность за плату, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.2295, и направить ей мотивированный ответ.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации поселка <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:4786.

Обязать Администрацию поселка <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении ФИО1 и в суд.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.