Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 16 марта 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело № 2а-535/2024

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО13, представителя Избирательной комиссии Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> о признании действий, нарушающими ее права как наблюдателя, незаконными, устранении нарушения прав наблюдателя, встречное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> к ФИО1 об удалении наблюдателя, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> (далее – УИК <номер>), указав, что является наблюдателем на выборах Президента Российской Федерации, назначенной доверенным лицом кандидата на должность Президента Российской Федерации ФИО5 - ФИО6 Вместе с тем, ей как наблюдателю не представлена возможность ознакомиться ни со списком избирателей, ни с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения, со сведениями о включении в список избирателей по месту своего нахождения для голосования, ссылаясь на конфиденциальность данных.

На основании изложенного, уточнив требования, просит признать незаконным действие участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер>, выраженное в непредоставлении наблюдателю ФИО1 права на ознакомление с избирательной документацией (списком избирателей, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, со сведениями о включении в список избирателей по месту своего нахождения для голосования); устранить нарушение прав наблюдателя ФИО1 путем ознакомления со списком избирателей, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, со сведениями о включении в список избирателей по месту своего нахождения для голосования.

Участковая избирательная комиссия избирательного участка <номер> обратилась со встречным административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит принять решение об удалении наблюдателя ФИО1 из помещения избирательного участка <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, обратить решение суда к немедленному исполнению. В обоснование приводит доводы о том, что ФИО1 неоднократно допускалось нарушение законодательства о выборах, выразившееся во вмешательстве в работу избирательной комиссии, а именно 15 и 16 марта 2024 года наблюдатель ФИО1 неоднократно самостоятельно вставала с ранее обозначенного ей председателем УИК <номер> ФИО7 места для наблюдателей и хаотично перемещалась без предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии УИК <номер> по помещению для голосования, переходя от стола к столу, а именно от стола председателя, подходила к столам членов комиссии и секретаря, заглядывала в компьютер. Задавала членам комиссии различные вопросы на повышенных тонах с претензиями, несмотря на то, что члены комиссии были заняты работой с избирателями и со списками избирателей, в момент составления актов по приезду комиссии на голосование вне помещения вмешивалась в работу, задавая вопросы секретарю, тем самым отвлекая секретаря и членов избирательной комиссии, при этом в руках держала мобильный телефон (возможно, производила аудиозапись разговоров членов комиссии по информации о количестве проголосовавших, предположительно велась видеозапись данных, попадающих в ракурс ее телефона).

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальная избирательная комиссия Благовещенского округа (далее – ТИК Благовещенского округа), избирательная комиссия Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном иске, дополнительно указав, что была ознакомлена с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения, возражала против требований встречного иска, указав, что УИК <номер> не представлены доказательства нарушения ею как наблюдателем законодательства о выборах.

Представитель Избирательной комиссии Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражал против требований ФИО1 к УИК <номер>, указав, что ее права как наблюдателя нарушены не были, вместе с тем, со стороны ФИО1 усматривается нарушение избирательного законодательства, выразившегося во вмешательство в работу избирательной комиссии. Просил удовлетворить требования встречного административного иска.

Помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО14 в судебном заседании полагал заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указал на законность и обоснованность встречных требований УИК <номер> к ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка, представитель Территориальной избирательной комиссии просили рассматривать дело без своего участия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 151, 243 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Постановление СФ ФС РФ от 07 декабря 2023 года № 678-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» назначены выборы Президента Российской Федерации на 17 марта 2024 года.

Согласно материалам дела, доверенным лицом кандидата на должность Президента Российской Федерации ФИО5 – ФИО8 в участковую избирательную комиссию <номер> Амурской области направлена наблюдателем ФИО1

15 марта 2024 года ФИО1 как наблюдатель обратилась в участковую избирательную комиссию с запросом о представлении для ознакомления списка избирателей, реестра заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, иных документов, предусмотренных действующим законодательством, с которыми может ознакомиться наблюдатель. В запросе также содержалось информирование участковой избирательной комиссии о том, что будет производиться фото- и видеосъемка, аудиозапись в помещении для голосования.

16 марта 2024 года ФИО1 обратилась повторно с аналогичным запросом в УИК <номер>.

На запрос ФИО1 УИК <номер> дан ответ о том, что председателем УИК <номер> в присутствии членов избирательной комиссии ФИО1 было предложено ознакомиться со списком избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования согласно запроса от 15 марта 2024 года <номер>, с учетом соблюдения Федерального закона от 27 июля 2006 года 3149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указано на право ознакомления с информацией с соблюдением ограничений для действий наблюдателя.

Вместе с тем, УИК <номер>, обращаясь со встречным административным исковым заявлением, указывает на неоднократные нарушения наблюдателем ФИО1 п. 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: предпринимала действия, препятствующие работе комиссии, дестабилизируя обстановку на участке и психологическое состояние членов УИК <номер> и избирателей.

В силу ст. 239 КАС РФ наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона №67-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №19-ФЗ) Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ч. 5 ст. 23 приведенного Федерального закона с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В силу положений п.п. 5, 6, 8 ст. 23 Федерального закона №19-ФЗ с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Всем членам избирательной комиссии, иным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, который образован в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.

Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а также субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - субъекты общественного контроля). При этом субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 23 приведенного Федерального закона №19-ФЗ, наблюдатель вправе:

1) знакомиться со списками избирателей, в том числе составленными в электронном виде, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи;

6) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

7) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

8) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;

10) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 6 п. 13 ст. 23 Федерального закона №19-ФЗ наблюдатель не вправе совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии. Одновременно в силу п.п. «г», «е» п. 10 ст. 30 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования.

В соответствии с п. 12 ст. 64 ФЗ Федерального закона №67-ФЗ член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии).

В соответствии с актом о нарушении избирательного законодательства наблюдателем на выборах Президента Российской Федерации, представленным ТИК <номер>, при работе на выборах Президента Российской Федерации ФИО1, назначенной в УИК <номер> наблюдателем 06 марта 2024 года от доверенного лица зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ ФИО5 - ФИО8 для осуществления наблюдения в дни выборов 15, 16 и 17 марта 2024 года были совершены следующие действия:

15 и 16 марта 2024г. наблюдатель ФИО1 неоднократно самостоятельно вставала с ранее обозначенного ей председателем УИК <номер> ФИО7 места для наблюдателей и хаотично перемещалась без предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии УИК <номер> по избирательному залу от стола к столу, а именно от стола председателя, подходила к столам членов комиссии и секретаря и заглядывала в компьютер. Задавая различные вопросы на повышенных тонах с претензиями, несмотря на то, что члены комиссии были заняты работой со списками избирателей, в момент составления актов по приезду выездной комиссии задавала вопросы секретарю, тем самым отвлекая членов избирательной комиссии при этом в руках держала мобильный телефон (возможно производила аудиозапись разговоров членов комиссии по информации о количестве проголосовавших). Кроме того, 16 марта в 12ч. 35 мин. наблюдатель ФИО1 пришла на избирательный участок и без оснований стала кричать, высказывая домыслы о каких-то бумагах, увиденных в руках у человека, выходящего из калитки здания администрации, возмущаться, а так же громко и в грубой форме задавать вопросы членам комиссии в присутствии избирателей и требовать ответ о том, что находилось у него в руках, тем самым привлекла внимания избирателей ФИО9, ФИО10, ФИО11 На замечания председателя наблюдатель ФИО1 не реагировала, огрызалась, продолжала передвигаться по всему избирательному участку с включенным телефоном в руках.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО12, являющаяся членом ТИК <номер>, которая показала, что ФИО1 15 и 16 марта 2024 года в помещении для голосования участковой избирательной комиссии <номер>, расположенной по адресу: <адрес>, мешала работе комиссии, хаотично передвигалась по избирательному участку, подходила к компьютеру секретаря, отвлекала его, приставала к избирателям, отвлекала членов комиссии от работы со списками избирателей. При выдаче бюллетеней членам комиссии, она все время вмешивалась в данный процесс. Председатель комиссии ей делал неоднократные замечания, на которые она не реагировала. ФИО1 разговаривала на повышенных тонах. ФИО1 была ознакомлена с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения.

Показания свидетеля принимаются судом в качество относимого и допустимого доказательства по делу, оснований сомневаться в котором у суда не имеется, личная заинтересованность свидетеля в исходе дела судом не установлена.

Согласно пояснениям ФИО1, данным в судебном заседании, она была лично ознакомлена с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения, однако было недостаточно времени для тщательного изучения данного реестра.

Вместе с тем, ФИО1 назвала точное количество заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения.

Вопреки позиции, ФИО1, судом не усматривается нарушения ее прав как наблюдателя, связанного с непредставлением документов, предусмотренных п. 12 ст. 23 приведенного Федерального закона №19-ФЗ.

Вместе с тем, с учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что ФИО1, наделенная полномочиями наблюдателя на вышеуказанном избирательном участке, совершала действия, препятствующие работе комиссии (вмешивалась в работу членов комиссии, секретаря комиссии, дестабилизируя обстановку на участке и психологическое состояние членов УИК <номер> и избирателей), чем нарушила законодательство о выборах, а именно пп. «е» п. 10 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к УИК <номер> о нарушении ее прав как наблюдателя в ходе проведения выборов Президента Российской Федерации, при этом считает подлежащим удовлетворению требование встречного административного искового заявления УИК <номер> к ФИО1 об удалении наблюдателя ФИО1 из помещения избирательного участка <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу части 6 статьи 244 КАС Российской Федерации, решения суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> о признании незаконным действие участковой избирательной комиссии <номер>, выраженное в непредоставлении наблюдателю ФИО1 права на ознакомление с избирательной документацией, устранении нарушения прав наблюдателя – оставить без удовлетворения.

Встречное административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> к ФИО1 – удовлетворить.

Наблюдателя участковой избирательной комиссии <номер> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, удалить из помещения избирательного участка <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение пяти дней.

Председательствующий Р.В. Островская