Решение № 2А-135/2026 2А-135/2026~М-1463/2025 А-135/2026 М-1463/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-135/2026

Дело №а-135/2026

УИД 28RS0023-01-2025-002340-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А., представителя административного ответчика директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г. Тынды. Установлено, что Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тында Амурской области (далее - МБУ ДО «ДМШ» г. Тында) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена II категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). МБУ ДО «ДМШ» г. Тында имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>А. Установлено, что в соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности №, в МБУ ДО «ДМШ» <адрес>, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБУ ДО «ДМШ» г. Тында не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) МБУ ДО «ДМШ» г. Тында в соответствии с указанными изменениями, не вносились. Кроме того, ненадлежащее исполнение МБУ ДО «ДМШ» г. Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании МБУ ДО «ДМШ» г. Тында, расположенном по адресу: <адрес>А, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представитель представители заинтересованных лиц администрации г. Тынды, Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тында, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика директор МБУ ДО «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области с административными требованиями согласилась. Дополнительно указала, что они внесут изменения в паспорт безопасности, исправят недостатки, но для этого им необходимо время и финансирование на это, которое в настоящее время отсутствует.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, паспорт безопасности, представленный административным ответчиком в судебном заседании для ознакомления, иные представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

18.05.2025 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 года № 602 в Требования антитеррористической защищенности № 176 внесены изменения, а именно минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «а(1)» п. 24 Требований антитеррористической защищенности № 176).

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Алгоритмы являются приложением к паспорту безопасности (приложение № 4 к паспорту безопасности, утвержденному Требованиями антитеррористической защищенности № 176).

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, обязано принять меры, направленные на выполнение работниками объекта (территории) и иными лицами, находящимися на объекте (территории), действий в соответствии с алгоритмами, указанными в подпункте «а (1)» пункта 24 настоящих требований.

В соответствии Уставом МОБУ «Детская музыкальная школа» г. Тынды (далее школа), утвержденного приказом председателя Комитета по культуре администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ, школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправлений города Тынды в сфере дополнительного образования детей ( п. 1.1. Устава).

Из п. 1.2. Устава следует, что юридическим и фактическим адресом школы является: <адрес>.

Школа по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации - учреждением дополнительного образования (п. 1.3. Устава).

В силу п. 1.4. Устава учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Комитета по культуре администрации города Тынды.

Согласно п. 1.5. Устава школа от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г. Тынды. В ходе проверки установлено, что в здании МБУ ДО «Детская музыкальная школа» города Тында Амурской области, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № 176, в МБУ ДО «ДМШ» г. Тында, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) МБУ ДО «ДМШ» г. Тында в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

В соответствии с сообщением Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Детская музыкальная школа» ДД.ММ.ГГГГ получен паспорт безопасности. Изменения в паспорт безопасности объекта (здания) учреждений культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов территорий в сфере культуры с ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» города Тында Амурской области устранены.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленных законодательством алгоритмов действий работников объекта при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Из содержания возражений представителя заинтересованного лица администрации г. Тынды на административное исковое заявление следует, что исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным.

Между тем, заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда для административного ответчика МБУ ДО «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера, суд считает необходимым возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области обязанность выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области (ИНН №) выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Тынды Амурской области, расположенном по адресу: <адрес>, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Тоболова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2026 года.