Решение № 2А-118/2021 2А-118/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-118/2021

Дело № 2а-118/2021

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 16 июля 2021 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием помощника прокурора Колггривского района Удалова А.В.

при секретаре Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет» на страницах сайтов, расположенных поадресам:

https://spravkumed.ru,

https://medfirma.com,

https://9203336.com,

https://spravki.bolnichnyj.website,

https://med.spravki.group,

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Кологривского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Костромской области с требованием о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по адресам: https://spravkumed.ru, https://medfirma.com, https://9203336.com, https://spravki.bolnichnyj.website, https://med.spravki.group, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Кологривского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о здравоохранении, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, осуществлён мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлены факты наличия на отдельных сайтах информации о продаже медицинских справок без прохождения обязательного медицинского освидетельствования неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним? a именно, на сайтах: https://spravkumed.ruhttps://medfirma.comhttps://9203336.comhttps:// spravki.bolnichnyj.website, https://med.spravki.group, размещена информация о продаже медицинских справок о вакцинации от коронавируса, об инвалидности, для предоставления в ГИБДД, в образовательныеучреждения (об освобождении от уроков физкультуры и домашнего обучения несовершеннолетних) и иные учреждения, а также прививочных сертификатов о вакцинации от COVID-19.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Указанные выше сайты предлагают получение медицинских документов (справок) без прохождения установленной законом процедуры получения указанных медицинских документов за указанную на сайте плату.

Указанные действия совершаются заведомо с нарушением требований действующего законодательства. Размещенные на страницах сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Со ссылкой напункты 4,7 ст. 2 ФЗ, ст. 78, ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,ст. 327 УК РФ,ст.19.23 КоАП РФ, указывает, чтоперечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования медицинских справок, иной медицинской документации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена уголовная, либо административная ответственность.

Со ссылкой на ч.1 ст.9, ч 1, ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прокурор указывает, что:

- в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»;

-признание информации, содержащейся на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенных повышеуказанным адресам, запрещенной к распространению в Российской Федерации, повлечет ее последующее включение в вышеуказанный реестр для ограничения доступа к данной информации как незаконной;

-основанием для включения в вышеуказанный реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информациясодержащаяся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по адресам: https://spravkumed.ruhttps://medfirma.comhttps://9203336.comhttps://spravki.bolnichnyj.websitehttps://med.spravki.group, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федераций», прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административный истец исковые требования уточнил, окончательно просил признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, размещенную на Интернет-сайте по адресам: https://spravkumed.ruhttps://9203336.com, https://spravki.bolnichnyj.website, https://med.spravki.group.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Удалов А.В.. уточненные требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что собственников (правообладателей и администраторов) интернет-сайтов установить не представилось возможным.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Костромской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв от 13 июля 2021 года, в котором указал, что на момент написания отзыва: на интернет - сайтах: https://spravkumed.ru, https://9203336.com, https://spravki.bolnichnyj.website, https://med.spravki.group, размещена информация о продаже различного рода медицинских документов. Все вышеуказанные интернет - сайты в Единый реестр не включены. Доступ на интернет-сайт https://medfirma.com, ограничен. Данный отзыв приобщен к материалам дела.

Привлеченная к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ в качестве заинтересованного лица Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о дате и времени судебного заседания извещена, заявлений, ходатайств в суд не направлено.

Привлечение собственников сайтов к участию в деле не представляется возможным, поскольку, административный истец собственников сайтов (правообладателей и администраторов) установить не смог, как следует из отзыва Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области от 13 июля 2021 года. Управление не обладает информацией о наименованиях и местах нахождения собственников сайтов. Таким образом, лиц, административным истцом сведений об их наименовании и месте нахождения в суд представлено не было.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Пунктом 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация имеет право выдавать, в том числе, медицинские заключения, справки, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Выдача медицинских справок гражданам регламентирована Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития России от 14.09.2020г. № 972н.

Как установлено п.11 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Частью 2 ст. 15.1 Закона об информации установлено, что в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации, одним из оснований для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании пунктов 5.1.7, 5.1.7(1) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет:

- создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (п. 5.1.7);

- принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в пределах компетенции, установленной Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"(п. 5.1.7(1)).

Согласно п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "интернет", содержащие информацию, распространение которой в российской федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации запрещенной информацией, вносят в Единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Как следует из Акта проверки от 06.07. 2021 года, при осуществлении прокуратурой Кологривского района мониторинга сети «Интернет»выявлено, что на сайтах: https://spravkumed.ru, https://9203336.com, https://spravki.bolnichnyj.website, https://med.spravki.group, размещена информация о продаже медицинских справок о вакцинации от коронавируса, об инвалидности, для предоставления в ГИБДД, в образовательныеучреждения (об освобождении от уроков физкультуры и домашнего обучени) и иные учреждения, а также прививочных сертификатов с прививками, в том числе от коронавируса.

Согласно скриншотам страниц интернет - ресурсов: https://spravkumed.ru, https://9203336.com, https:// spravki. bolnichnyj. website, https://med.spravki.group следует, что на указанных страницах неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним,неизвестными лицами, не включенными вперечень работников медицинских организаций, которые наделены правом их выдавать, предлагается приобрести медицинские справки, иные медицинские документы за денежные средства без предоставления соответствующей медицинской услуги.Доступ к вышеуказанным сайтам не ограничивался. Вышеуказанные адреса сайтов в едином реестре отсутствуют.

Аналогичная информация указана в отзыве Управления Роскомнадзора по Костромской области от 13 июля 2021 года.

Требования иска обоснованы нормами действующего законодательства, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие размещение на указанных выше Интернет - ресурсах информации с предложением приобрести медицинские справки, иные медицинские документы за денежные средства без предоставления соответствующей медицинской услуги. Наличие в свободном доступе такой информации нарушает публичные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, влечет создание условий и предпосылок для совершения правонарушений и преступлений, связанных с использованием заведомо подложных документов. Обеспечение свободного доступа к информации способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информациясодержащаяся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по адресам: https://spravkumed.ru, https://9203336.com,https://spravki.bolnichnyj.website,https://med.spravki.group,должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд полагает установленным факт распространения на указанном сайтев сети «Интернет» запрещенной информации, что подтверждается материалами дела. Уточненный административный иск подлежит удовлетворению. Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ст. 188, 265.5 КАС РФ, решение суда следует обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в органы Роскомнадзора для включения в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175 - 181, 188, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по адресам:

https://spravkumed.ru,

https://9203336.com,

https://spravki.bolnichnyj.website,

https://med.spravki.group, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения указанных страниц сайтов сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», как содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Смирнов П.Р.

<данные изъяты>

<данные изъяты>