Решение № 2А-816/2019 2А-816/2019~М-723/2019 М-723/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-816/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-816/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Бородинское Киреевского района, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования Бородинское Киреевского района, обратился в суд с иском к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов финансового управления администрации МО Киреевский район проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией МО Бородинское Киреевского района. Проверкой установлено, что администрацией МО Бородинское Киреевского района не приняты правовые акты в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а именно: не разработаны и не утверждены требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг); не утвержден ведомственный перечень товаров, работ и услуг; не разработаны и не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Отсутствие указанных правовых актов создает благоприятную почву для коррупционных проявлений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд со стороны должностных лиц администрации, из корыстной либо иной личной заинтересованности.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нормативного правового акта, способствует нарушениям бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, может повлечь нерациональное и неэффективное использование средств бюджета муниципального образования Бородинское Киреевского района, что является недопустимым. На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 28 февраля 2019 на имя и.о. главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевский район. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению: требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района; ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ и услуг администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района; нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 августа 2019 года утвердить:

- требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района;

- ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ и услуг администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района;

- нормативные затраты на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Административный истец Киреевский межрайонный прокурор, представитель административного ответчика администрации МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 291 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается, в том числе деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статье 7 названного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов финансового управления администрации МО Киреевский район проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией МО Бородинское Киреевского района.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 13 марта 2017 года №63, администрации необходимо было в срок до 30 марта 2017 года утвердить нормативные затраты на обеспечение своих функций. Однако в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 2 постановления администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 13 марта 2017 года №63 нормативные затраты на обеспечение функций администрации не разработаны и не утверждены.

В силу пункта 3 постановления администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 13 марта 2017 года №64, администрации необходимо было утвердить требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) в срок, обеспечивающий реализацию указанных требований, начиная с 1 января 2016 года. Однако в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 3 постановления администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 13 марта 2017 года №64 администрацией не разработаны и не утверждены требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Согласно пункту 11 Правил, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 13 марта 2017 года №64, ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) разрабатывается и утверждается правовым актом муниципального субъекта нормирования, по согласованию с отделом экономики и финансов администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако в нарушение пункта 11 указанных Правил администрацией не утвержден ведомственный перечень товаров, работ и услуг.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района в нарушение приведенных требований законодательства не приняты правовые акты в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а именно: не утверждены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг); не утвержден ведомственный перечень товаров, работ и услуг; не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

По фактам выявленных нарушений закона 28 февраля 2019 года на имя и.о. главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако администрацией МО Бородинское Киреевского района не приняты акты в сфере осуществления закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация муниципального образования Бородинское Киреевский район, не исполняя полномочия в сфере законодательства о контрактной системе, нарушает права муниципального образования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией МО Бородинское Киреевского района от 14 июня 2019 года, представлением Киреевского межрайонного прокурора от 28 февраля 2019 года.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг, создает благоприятную почву для коррупционных проявлений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд со стороны должностных лиц администрации, из корыстной либо иной личной заинтересованности, в связи с чем, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Бородинское Киреевского района, к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291 – 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Бородинское Киреевского района, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района; ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ и услуг администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района; нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 августа 2019 года утвердить:

- требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района;

- ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ и услуг администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района;

- нормативные затраты на обеспечение функций администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий