Решение № 2А-769/2025 2А-769/2025~М-185/2025 М-185/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-769/2025

Дело № 2а-769/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000253-78

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «21» октября 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Потаповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, бездействия,

установил:

На основании договора социального найма №№ от 16.10.2015 (т. 1, л.д. 9-11) ФИО1 предоставлена квартира по адресу: Ярославская область, Ярославский район, <адрес> (далее по тексту – Квартира №2). Указанная квартира общей площадью 67,7 кв.м поставлена на кадастровый учет под кадастровым номером №; право собственности на нее, согласно выписке из ЕГРН (т. 2, л.д. 85-86) зарегистрировано за Заволжским сельским поселением ЯМР ЯО.

Квартира №1 общей площадью 67,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная в указанном доме, согласно выписке из ЕГРН (т. 2, л.д. 87-88), принадлежит на праве собственности ФИО4.

Согласно выписке из ЕГРН (т. 1, л.д. 34-36) дом по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. <адрес> (далее по тексту – Дом №23), общей площадью 135,6 кв.м, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №, как «жилой дом», в котором расположены две вышеуказанные квартиры.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, ФИО2, ФИО3 (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе производства по делу). В иске, с учетом уточнения требований (т. 2, л.д. 103, 217), указала, что Дом №23 является многоквартирным домом (далее – МКД), имеет общее техническое подполье с расположенными в нем трубами холодного водоснабжения, канализации, обслуживающими обе квартиры. До 2014 года управление домом осуществляло ООО «ЗУК», с 2014 года Дом №23 находится без управления. В ГИС ЖКХ размещена недостоверная информация о Доме №23, часть информации не размещена, что, с учетом множества споров относительно содержания Дома №23, нарушает права истца на достоверную информацию о доме. С учетом уточнения исковых требований (т. 2, л.д. 103, 217), окончательно просила:

1. Признать незаконными действия надлежащего административного ответчика по размещению ложной информации в ГИС ЖКХ, согласно которой Дом №23 обозначен как дом блокированной застройки; признать незаконными действия по внесению сведений о наличии в Доме №2 двух подъездов (п. 2.10 электронного паспорта МКД) при их фактическом отсутствии;

2. Признать незаконным бездействие администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившееся в необеспечении предусмотренной ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – Закон «О ГИС ЖКХ») полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе в период времени с 01.07.2017 до совершения действий, указанных в п. 4,

3. Признать незаконным бездействие администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившееся в неразмещении в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», а именно:

- п. 1 – информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления,

- п. 2 – информации, предусмотренной п.п. 14, 40 ч. 1 ст. 6 Закона «О ГИС ЖКХ»: о документах, подтверждающих соответствие многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности дома; информации о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения),

а также следующих пунктов главы VIII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр "Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – Приказ №79/пр):

- п. 2.1. – извещений органа местного самоуправления о проведении открытого конкурса (дата размещения, номер лота),

- п. 3.4.4. – количества вводов внутридомовой системы холодного водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки).

4. Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР, в срок в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме нарушение требований Закона «О ГИС ЖКХ» путем размещения в ГИС ЖКХ сведений, указанный в п. 3.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР по доверенности ФИО5 пояснила, что согласна с иском частично, с учетом доводов, изложенных в отзывах (т. 2, л.д. 1-3, 59-60, т. 3, л.д. 13-15).

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Ярославского района Ярославской области – ФИО6 считала иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебное заседание не явились: административные ответчики ФИО2, ФИО3; заинтересованные лица - ФИО4, Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ранее просила рассмотреть дело в свое отсутствие). Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона «О ГИС ЖКХ» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона «О ГИС ЖКХ» пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

В силу ст. 4 Закона «О ГИС ЖКХ» создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: 1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; … 3) многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; …8) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе…

В силу ч. 3 ст. 8 Закона «О ГИС ЖКХ» поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона «О ГИС ЖКХ» субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что наличие недостоверной информации о Доме №23 в ГИС ЖКХ либо отсутствие необходимой информации нарушает права истца как нанимателя Квартиры №2 в Доме №23 на достоверную, полную, актуальную и своевременную информацию о Доме №23, доступную для неопределенного круга лиц. Наличие недостоверной информации о Доме №23 в ГИС ЖКХ/отсутствие достоверной информации также ставит под угрозу нарушения права истца в случае принятия на основании недостоверной/отсутствующей информации о Доме №23 пользователями указанной информации, в том числе органами местного самоуправления, решений относительно Дома №23. Учитывая изложенное, иск рассмотрен по существу.

Требования истца, изложенные в п. 2, фактически сводятся к требованиям, изложенным в п.3. и п. 4, конкретизируются в указанных пунктах. При этом какие-либо бездействия администрации Заволжского сельского поселения ЯМР как поставщика информации в 2017-2024 гг. не могут быть признаны незаконными, так как: 1) в отношении их оспаривания пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (в чем суд соглашается с доводами ответчика); 2) бездействие ответчика, имевшее место в предыдущие периоды, которое устранено, само по себе не нарушает прав истца, так как уже не влечет для него каких-либо неблагоприятных последствий. Из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что целью административного производства является восстановление нарушенных прав истца путем возложения на административного ответчика обязанности принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Соответственно, права истца могут быть нарушены наличием недостоверной информации о Доме №23 в ГИС ЖКХ или отсутствием необходимой информации, соответственно, суд анализирует только ту информацию о Доме №23, которая размещена или не размещена (в случае продолжающегося бездействия) в ГИС ЖКХ на день судебного заседания.

На момент судебного заседания в ГИС ЖКХ (т. 2, л.д. 233-237, т. 3, л.д. 4-6) не содержится сведений о том, что Дом №23 является домом блокированной застройки. Тип дома указан как «многоквартирный» (т. 2, л.д. 236). То, что Дом №23 является многоквартирным, участниками процесса не оспаривалось и подтверждается материалами дела. В указанной части права истца на момент судебного заседания не нарушены, возложения на ответчиков каких-либо обязанностей для восстановления прав истца не требуется, в связи с чем в указанной части иск не подлежит удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что на момент судебного заседания в ГИС ЖКХ содержится недостоверная информация о наличии в Доме №2 двух подъездов (п. 2.10 электронного паспорта МКД – т. 3, л.д. 4, оборот). По смыслу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491), п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023) подъезд в многоквартирном доме – помещение, которое является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Из технического паспорта на Дом №23, решения Ярославского районного суда Ярославской области то 10.03.2023 по делу №2-247/2023 (т. 2, л.д. 82-84) следует, что вход в Квартиру №2 осуществляется через неотапливаемую пристройку лит.а1, которая является частью Квартиры №2, не используется собственником Квартиры №1, не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, так как не предназначена для обслуживания более одного помещения. Аналогичные выводы применимы и к пристройке к Квартире №1. При указанных обстоятельствах информация о наличии двух подъездов в Доме №23, размещенная в ГИС ЖКХ, является недостоверной. Доводы представителя ответчика (т. 3, л.д. 14) о том, что «интерфейс системы не предусматривает невнесение сведений о количестве подъездов», не влекут отказа в иске в данной части, так как не корреспондируют требованиям закона. Кроме того, не подтверждена невозможность указания системе показателя количества подъездов, равного нулю.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 16 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ» органы местного самоуправления размещают в системе: 1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона… Согласно п.п. 14, 40 ч. 1 ст. 6 Закона «О ГИС ЖКХ» в системе должны размещаться: 14) документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;.. . 40) информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Из представленных документов следует, что в ГИС ЖКХ в нарушение п. 1 ч. 16 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ», не размещена информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления. Указанная информация подлежит размещению.

С доводами о нарушении требований п. 14 ч.1 ст. 6, п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона «О ГИС ЖКХ» суд не соглашается, так как указанными пунктами предусмотрено размещение документов об энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности. Из материалов дела следует, что Дом №23 построен в 1989 году, когда действовавшее законодательство не предусматривало необходимости определения класса энергоэффективности строения. Из пояснений представителя ответчика, отзыва (т. 3, л.д. 13-17) следует, что технический паспорт Дома №23 сведений о классе энергоэффективности Дома №23 не содержит, документы об энергетической эффективности Дома №23 отсутствуют, в связи с чем указанная информация не может быть размещена в ГИС ЖКХ. Действующее законодательство не возлагает на ответчиков обязанность осуществлять мероприятия, направленные на определение класса энергетической эффективности Дома №23. С указанными доводами суд соглашается. В п. 3.1.17 главы VIII Приказа №79/пр указано, что указывается «класс энергетической эффективности многоквартирного дома (в случае установления данного класса)». Так как класс энергетической эффективности Дома №23 не установлен, соответствующие документы и сведения не могут быть размещены в ГИС ЖКХ.

В части требований о размещении информации о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения требования истца удовлетворению не подлежат. Истец указывала, что такая информация должна быть размещена в системе относительно Дома №23 отдельно, обособленно, в то время как представитель ответчика указывала, что такая информация размещается не относительно конкретного дома, а относительно территории муниципального образования и такая информация в системе размещена. С доводами ответчика суд соглашается, так как буквальное толкование п. 2 ч. 16 ст. 7, п. 40 ч. 1 ст. 6 Закона «О ГИС ЖКХ» не свидетельствует о необходимости ведения учета обращений и предоставления соответствующих сведений поставщиками информации применительно к каждому конкретному дому. Объем информации, подлежащий размещению относительно конкретного дома, определен Главой VIII Приказа №79/пр «Информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме». Указанная глава не содержит сведений о необходимости размещения информации о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ органами местного самоуправления относительно конкретного дома. В Главе VI Приказа №79/пр «Информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального жилищного контроля либо наделенными законами субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями по государственному жилищному надзору» в п. 2 приведена сведения об объеме размещаемой «Информации об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения», в п. 3 – сведения об объеме размещаемой «Информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля, с использованием системы…». Анализ указанных пунктов приводит к выводу о правомерности возражений ответчика. Учитывая, что нарушение своих прав истец связывала с отсутствием выделенных и обособленных отдельно сведений об обращениях в отношении Дома №23, а такое выделение/обособление производиться не должно, в указанной части права истца не нарушены, иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п. 2.1, 3.4.4 Главы VIII Приказа №79/пр в системе подлежит размещению: «Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом…», «Количество вводов внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки)». Из материалов дела следует, что ответчиком систематически проводятся конкурсы по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным Домом №23, информация об этом в системе не размещена, что ответчиком не оспаривалось. Сведения о количестве вводов внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки) в электронном паспорте МКД также отсутствуют (т. 3, л.д. 5, оборот, п. 5.4. электронного паспорта). Указанная информация подлежит размещению.

Учитывая, что обязанность по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации в системе возложена на поставщиков информации (ч. 3 ст. 8 Закона «О ГИС ЖКХ»), а поставщиком информации ГИС ЖКХ относительно Дома №23 является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком является Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР, на которую надлежит возложить обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем размещения в ГИС ЖКХ достоверной информации о Доме №23 в части отсутствия подъездов в Доме №23, указания сведений о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, сведений о проведении открытых конкурсов (дата размещения и номер лота), сведений о количестве вводов внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки).

Из ответа АО «Оператор информационной системы» (т. 2, л.д. 146-153, 188-214) не следует, что ФИО2, ФИО3 размещали какую-либо недостоверную информацию о Доме №23. Указанные лица надлежащими ответчиками не являются.

В части сроков устранения нарушений прав истца суд приходит к выводу, что предложенный истцом семидневный срок не является разумным. С учетом доводов ответчика, суд считает возможным увеличить испрашиваемый срок до одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР в пользу ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную истцом при подаче иска (т. 1, л.д. 4).

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

1.Административный иск ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконными действий, бездействия удовлетворить частично.

2. Признать незаконным действия Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившиеся в размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о наличии двух подъездов в многоквартирном доме по адресу: Ярославская область, Ярославский район, <адрес>.

3. Признать незаконным бездействие Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о доме по адресу: Ярославская область, Ярославский район, <адрес>, в части указания:

- сведений о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления,

- сведений о проведении открытых конкурсов (дата размещения и номер лота),

- сведений о количестве вводов внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки).

4. Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР в течение одного месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда устранить нарушения прав ФИО1, путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства достоверной информации о доме по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д<адрес>, в соответствии с п.п. 2, 3 резолютивной части настоящего решения суда.

5. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

6. Взыскать с Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.