Решение № 2А-962/2017 2А-962/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-962/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.04.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием административного истца Паньшина И.И., представителя административного истца Кесельмана М.А., представителя административного ответчика Живилова Д.М., при секретаре Гавриленко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-962/2017 по административному исковому заявлению Паньшина ФИО11 к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании проведения митинга,

у с т а н о в и л:

Паньшин И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в проведении митинга, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Сысертского городского округа с целью подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга 09.04.2017.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Сысертского городского округа фактически отказала в согласовании публичного мероприятия, предложив направить новое уведомление на иной срок, сославшись на то, что в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление не подписано лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была направлена запрашиваемая информация, однако ДД.ММ.ГГГГ он вновь получил от Администрации Сысертского городского округа письмо, в котором указано, что сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия исчисляются согласно законодательству от даты получения органом местного самоуправления данного уведомления о проведении публичного мероприятия. Администрация также указала, что в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если органом местного самоуправления оно не согласовано.

В судебном заседании административный истец Паньшин И.И. и его представитель Кесельман М.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили:

Признать незаконными действия Администрации Сысертского городского округа в части направления заявителю публичного мероприятия - митинга 09.04.2017 ответа с отказом в согласования проведения митинга и требованием подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа согласовать проведение публичного мероприятия, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа возместить судебные расходы истца, понесенные им в связи с подачей государственной пошлины.

Представитель Администрации Сысертского городского округа Живилов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указав, что административному истцу не было отказано в проведении митинга, а предложено устранить допущенные нарушения при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия и направить новое уведомление на иной срок.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма Федерального закона является отсылочной, соответствующим законом субъекта Российской Федерации является Закон Свердловской области от 07.12.2012 N 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", в соответствии с пунктом 1 статьи 8 которого, организатор публичного мероприятия в случаях и в сроки, предусмотренные федеральным законом, подает уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный в соответствии с муниципальными правовыми актами на рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется провести соответствующее публичное мероприятие (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), а в случаях, предусмотренных в части второй настоящего пункта, - в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий.

Закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации). Во взаимосвязи с иными правами и свободами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьями 29, 30, 32 и 33, данное конституционное право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом.

Соответственно, предполагается, что реагирование публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае - вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демоне грациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по ор??????????????????????????????????????????????????????????????