Решение № 2А-128/2019 2А-1549/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от ....2018 года,

представителя ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска - ФИО2, действующего по доверенности от ....2018 года, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО3, действующего по доверенности от ....2017 года,

представителя ответчика ОАО «Курганская генерирующая компания» - ФИО4., действующей по доверенности от ....2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

12 февраля 2019 года

административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска, Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги», Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах (далее по тексту - Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шадринский районный суд Курганской области с иском к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - КГХ Администрации г. Шадринска) о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указали, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий по поручению Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная в направлении с юга на север от дома ... по ул. Восточная до пересечения ул. Восточная и ул. Ленина, обнаружена свалка твердых бытовых отходов. Согласно экспертной оценки № от 06 июля 2018 года, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», обследуемый участок расположен на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная в направлении с юга на север от дома ... по ул. Восточная до пересечения ул. Восточная и ул. Ленина протяженностью 100 м. Территория заросла кустарниками и деревьями, загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы), что является нарушением п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Указанный земельный участок санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным требованиям к полигонам ТБО не имеет, а следовательно, не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов. Данный земельный участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Администрации г. Шадринска.

На основании изложенного просили обязать КГХ Администрации г. Шадринска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная в направлении с юга на север от дома ... по ул. Восточная до пересечения ул. Восточная и ул. Ленина в срок до 01 сентября 2018 года.

Определением суда от 20 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Открытое акционерное общество «Российской железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД»).

Кроме того, по определению суда от 24 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее по тексту - ПАО «КГК»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. Просил обязать КГХ Администрации г. Шадринска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов. При этом координаты земельного участка, на котором находится указанная свалка, не уточнил. Также не уточнил исковые требования в части срока, к которому данная свалка должна быть ликвидирована. От исковых требований к ОАО «РЖД» отказался, поскольку, исследованными в судебном заседании доказательствами не установлено нахождение несанкционированной свалки на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ОАО «РЖД».

Представитель КГХ Администрации г. Шадринска Выборов АА. исковые требования не признал в связи с тем, что истцом не определено точное местонахождение несанкционированной свалки и координаты земельного участка, на котором она находится, в связи с чем, невозможно установить, в чьей собственности находится земельный участок и на кого должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что доказательств, подтверждающих наличие свалки в результате хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» не имеется. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Шадринск, примерно в 45 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: ул. Восточная, ... площадью 7583 кв.м, принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности. Участок имеет разрешенное использование: для эксплуатации подъездных путей промышленных предприятий города. Ширина земельного участка ОАО «РЖД» в районе несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, которая расположена на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная г. Шадринска, составляет 14 метров (по 7 метров от оси железнодорожного пути в каждую сторону). Согласно информации

Шадринской дистанции пути в октябре 2018 года на данном земельном участке в зоне ответственности ОАО «РЖД» проведены работы по очистке участка от бытового, строительного мусора, частичная вырубка кустарника. Работы по завершению уборки несанкционированной спорной свалки в зоне ответственности ОАО «РЖД» запланированы в весенний период после таяния снега в 2019 году. Без проведения дополнительного осмотра свалки нельзя достоверно определить наличие свалки и разграничить ответственность за ликвидацию свалки. В настоящее время провести осмотр и определить наличие или отсутствие свалки на спорных участках не представляется возможным в связи с наличием снега. Поскольку отсутствуют конкретные координаты обнаруженных ответчиком несанкционированных свалок твердых бытовых отходов по ул. Восточной в г. Шадринске, в ходе проведения проверки не привлекался специалист Росреестра для определения координат спорной свалки и установления владельцев спорных участков, оснований для возложения обязанности на ОАО «РЖД» по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов нет.

Представитель ПАО «КГК» ФИО5. исковые требования не признала, пояснив, что ПАО «КГК» не является собственником земельного участка, на котором, согласно исковому заявлению, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и не пользуется им. В данном случае обременение на указанном земельном участке ПАО «КГК» установлено на магистральную тепловую сеть, проходящую в пределах Теплового пункта № и расположенную напротив здания бассейна «Олимп» еще до пересечения с улицей Михайловская, что намного южнее жилого дома ... по ул. Восточная.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных Роспотребнадзором.

В соответствии с ч.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом.и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст.ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основной устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст.З Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Объектом размещения отходов является только специально оборудованное сооружение (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п.п.18 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что Роспотребнадзор обратился в суд с иском к КГХ Администрации г. Шадринска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная в направлении с юга на север от дома ... по ул. Восточная до пересечения ул. Восточная и ул. Ленина в срок до 01 сентября 2018 года (л.д.... года).

В обоснование требований административным истом представлена экспертная оценка № от 06 июля 2018 года, составленная врачом по обей гигиене Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области "СЮИ"., согласно которой обследуемый участок расположен на противоположной стороне от жилых домов по ул. Восточная, в направлении с юга на север, от дома ... по ул. Восточная до пересечения улиц Восточная и Ленина, протяженностью около 100 м., территория которого заросла кустарниками и деревьями, загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стекло тара, прочие бытовые отходы) (л.д. ...). К заключению приложены фототаблицы без привязок к границам земельного участка (л.д. ...). Не приложено к заключению выкопировок из публичной кадастровой карты с точками месторасположения несанкционированной свалки.

По указанным заключению и фототаблицам невозможно доподлинно установить ни собственника земельного участка, на котором расположена спорная свалка, ни ее площадь, ни объем размещенных отходов, которые истцом заявлены к сбору и вывозу с земельного участка. В отсутствие этих данных цель судебной защиты в виде реального восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не может быть достигнута (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания расширенного толкования местонахождения свалки с произвольным определением границ земельного участка.

Кроме того, срок для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки до 01 сентября 2018 года, который просит установить административный истец на день рассмотрения дела в суде прошел. Иного срока истцом не заявлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе Роспотребнадзору в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска, Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги», Открытому акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шадрина