Решение № 2-61/2024 2-61/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-61/2024

Дело № 2-61/2024 УИД 14RS0022-01-2024-000115-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 29 мая 2024 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.

при секретаре Кондаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Оймяконское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ РС (Я) «Оймяконское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту – Управление соцзащиты) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратилась к истцу с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности». ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления соцзащиты было принято решение об оказании государственной помощи на основании социального контракта ФИО1 Между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен Социальный контракт № сроком ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сумма государственной помощи по социальному контракту составила 350000 рублей. При этом к социальному контракту прилагалась программа социальной адаптации, которая предусматривала обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия. На момент заключения социального контракта порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 июля 2017 года № 207 «Об утверждении Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия)» (далее по тексту - Положение). Ответчиком в нарушение п. <данные изъяты>. Положения окончательный отчет о целевом использовании социальной помощи в течение 5 дней после окончания срока действия социального контракта предоставлен не в полном объеме, заявление об уважительности причин, объясняющих невыполнение обязательств по социальному контракту не подано. Ответчиком предоставлен отчет о частичном приобретении материалов и техники для пошива одежды на общую сумму 264999 рублей 37 копеек, что по мнению истца привело к невыполнению программы социальной адаптации социального контракта в полном объеме. Также ответчиком, после расторжения социального контракта, дополнительно предоставлен отчет на сумму 71010 рублей на приобретение материалов. Из-за исполнения обязательств ответчиком не в полном объеме, истцом в одностороннем порядке был расторгнут социальный контракт и предложено добровольно возвратить полученные средства. Однако ответчиком до настоящего времени денежные средства не возвращены, что явилось основанием обращения в суд с настоящим иском. С учетом увеличения суммы заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец полагает, что с ФИО1 подлежит взысканию неосновательное обогащение в размере 350000 рублей 00 копеек.

Представитель истца – ФИО3, по доверенности, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без участия представителя истца, при этом заявлением иск поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд для представления интересов адвоката Кирова А.А.

Представитель ответчика – адвокат Киров А.А., на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснив суду, что в соответствии с нормами гражданского законодательства о неосновательном обогащении для удовлетворения иска необходим доказанный факт недобросовестности выполнения обязательств ответчиком. Материалы же дела, напротив, содержат доказательства о добросовестном исполнении ФИО1 обязательств по социальному контракту.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Суд, с учетом мнения истца и его представителя, считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ходатайствовавшего об рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17.06.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РС(Я) от 03.07.2017 № 207 «Об утверждении Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия)», в редакции, действовавшей на момент заключения социального контракта с ответчиком, определены размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства РС Я) от 03.07.2017 № 207 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с п. 1.1. Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях создания условий для самостоятельного выхода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 2.1. Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущему одиноко проживающему гражданину.

В пп. «в» п. 2.2. Положения закреплено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в том числе по направлению: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (приобретение основных средств, организационной техники и оборудования, использование которых связано с заявленным видом деятельности).

При этом социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и Управлением социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым Управление обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные Управлением или администрацией муниципального образования городского и сельского поселения (при наличии соглашения) совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту. В программе социальной адаптации предусматриваются мероприятия, которые получатель государственной социальной помощи обязан реализовать.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации.

В соответствии с п. 7.3. Положения Управление в одностороннем порядке может расторгнуть социальный контракт в случае:

1) невыполнения Получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, без объективных причин;

2) выезда Получателя государственной социальной помощи во время действия социального контракта за пределы Республики Саха (Якутия) в связи с переменой места жительства;

3) использования полученной государственной социальной помощи на иные мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации;

4) представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

5) непредставления отчета о целевом использовании средств социальной помощи с момента заключения социального контракта более 3 месяцев;

6) невыполнения обязательств контракта;

7) непредотвратимых обстоятельств (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария);

8) временной нетрудоспособности Получателя;

9) потери дееспособности Получателя. Иных оснований для досрочного расторжения социального контракта, в связи с невозможностью выполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации.

При расторжении социального контракта сумма полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта возмещается гражданином в полном объеме в течение 3 месяцев, а в случае спора взыскивается в судебном порядке.

Согласно п. 8.8. Положения, в случае расторжения контракта с Получателем согласно пункту 7.3 настоящего Положения средства, выделенные заявителю, возмещаются добровольно в сроки, согласованные с Получателем, но не более одного календарного года, а в случае отказа от возмещения взыскиваются с заявителя в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 обратилась в Управление соцзащиты с заявлением о назначении единовременного социального пособия малоимущим (социальный контракт) в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 03.07.2017 № 207 «Об утверждении Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия)» (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ улусной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (протокол №) принято решение о заключении социального контракта с ФИО1 на сумму 300000 рублей на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением соцзащиты и ФИО1 был заключен социальный контракт с приложением (программа социальной адаптации) сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением руководителя Управления соцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта» ФИО1 предоставлена единовременная выплата на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 50 000 рублей (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ единовременное социальное пособие в размере 300000 рублей было перечислено на расчетный счет ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата в размере 50 000 рублей была перечислена на расчетный счет ФИО1 (л.д. <данные изъяты>).

Согласно п. 1.1. Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, предметом контракта является сотрудничество между Управлением соцзащиты и Получателем по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

При этом, п. 2.2. Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ закреплены обязательства Управления соцзащиты, согласно которым оно обязуется совместно с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности; оказывать совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и иными организациями содействие гражданину в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Программой социальной адаптации, являющейся приложением к Социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен план мероприятий, которым установлено, что ФИО1 должна встать на учет в ФНС в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого до ДД.ММ.ГГГГ, приобрести материально-производственные запасы с целью ведения предпринимательской деятельности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Также ответчик должна была ежемесячно до 5 числа информировать Управление соцзащиты о выполнении мероприятий программы (л.д. <данные изъяты>).

Из представленных в материалы дела доказательств видно, что ФИО1 разработала бизнес-план по развитию самозанятой деятельности по оказанию услуг по пошиву и вышиванию одежды на заказ (л.д. <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. <данные изъяты>), приобрела оборудование и материалы для ведения предпринимательской деятельности на общую сумму 336009 рублей 37 копеек, что подтверждается спецификациями и чеками-ордерами, представленными истцом в материалы настоящего дела (л.д. <данные изъяты>).

Ответчиком в Управление соцзащиты предоставлены отчеты о выполнении программы.

В связи с представлением ответчиком отчета о расходовании денежных средств и выполнении мероприятий программы социальной адаптации не в полном объеме истцом ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке расторгнут социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Истец полагает, что ФИО1 нарушила условия социального контракта, не использовала денежные средства по назначению, за что несет ответственность по п. 7.2. Положения, а также п. 3.2. социального контракта в виде возмещения полученных денежных средств.

Уведомлением о невыполнении условий социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ истец предложил возместить в бюджет полученные денежные средства в размере 350 000 рублей в течение месяца. ФИО1 указанное уведомление оставлено без внимания, добровольно спорные денежные средства не возвращены (л.д. <данные изъяты>).

Между тем, правовые основания для взыскания с ФИО1 денежных средств, в качестве неосновательного обогащения, полученных в соответствии с социальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, указал, что содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий:

имело место приобретение или сбережение имущества;

приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела стороной истца не представлено доказательств, что при получении и использовании полученных в рамках социального контракта денежных средств ФИО1 действовала недобросовестно.

В качестве признаков недобросовестного поведения ответчика, свидетельствующего о необходимости возврата полученной социальной помощи, представитель истца указал на приобретение основных средств и материалов не в полном объеме и представление отчетной документации после ДД.ММ.ГГГГ (по истечении срока социального контракта).

Между тем, представленными в дело доказательствами подтверждается, что ФИО1 приобретены практически все предусмотренные социальным контрактом основные средства для осуществления предпринимательской деятельности, что свидетельствует о принятых ответчиком мерах по приобретению необходимого для осуществления предпринимательской деятельности оборудования, что соответствует условиям заключенного с ней социального контракта.

Перечисленное свидетельствует о заинтересованности ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату ФИО1 не допущено, доказательств, что предоставленная ответчику социальная помощь используется не по целевому назначению, либо что приобретенное ответчиком оборудование и материалы используется в иных, не предусмотренных социальным контрактом, целях в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт недобросовестного поведения со стороны ответчика по использованию предоставленных ей в качестве государственной социальной помощи денежных средств, а потому заявленные исковые требования Управления соцзащиты об их возврате не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Оймяконское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>