Решение № 12-33/2020 12-358/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020

Поступило: 03.12.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Исаева Н.А.

при секретаре Шаимкуловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, она не совершала, поскольку визуально она проверила комплектность лежащих на месте 3А экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков. Она не пересчитывала листы экзаменационных материалов, поскольку по инструкции организаторы не имеют права прикасаться к экзаменационным материалам, лежащим на столах учеников. Кроме того она считает наказание, назначенное мировым судьей, несоразмерным, поскольку должностным лицом она не является, а является работником, который подчиняется администрации школы. На основании изложенного заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на постановление подана в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что всего в тот день у участников экзамена должно было быть на столе по 11 листов бумаги. При устном инструктаже организаторам разъясняют о том, что им запрещено прикасаться к экзаменационным материалам, поэтому материалы она в руки не брала, но, исходя из своего опыта, она визуально убедилась, что все материалы на месте.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утвержден Приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 г. (далее - Порядок проведения ГИА).

Согласно п. 65 указанного Порядка во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Приказом Министерства образования Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> ФИО1 была утверждена в состав организаторов пунктов проведения экзаменов ГИА-11 на территории Новосибирской области в 2019 года (л.д. 18-19).

Из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области, следует, что

03.06.2019 г. в 12 час. 16 мин. в пункте проведения экзамена № 411 (далее - ППЭ), расположенном по адресу: <...> д. № в аудитории № №, при проведении единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) по русскому языку в рамках проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), организатор в аудитории ФИО1 нарушила установленный законодательством об образовании порядок проведения государственной итоговой аттестации, а именно при выходе из аудитории в 12 часов 16 минут участницы экзамена с места «3А» в нарушение п. 65 Порядка проведения ГИА не проверила комплектность оставленных на рабочем столе участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств:

- протоколом об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 2-8);

- выпиской из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которой следует, что при выходе участника из аудитории организаторами не была проверена комплектность оставленных экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков (л.д. 10);

- объяснительной запиской ФИО 1 из которой следует, что при просмотре видеоархива выявлено правонарушение, а именно: при выходе участника экзамена из аудитории во время экзамена организаторы ФИО1 и ФИО 2 не проверили комплектность оставленных на рабочем столе участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков (л.д. 11);

- объяснительной запиской ФИО1, из которой следует, что 03.06.2019 г. она была организатором в аудитории № № ППЭ 411, при выходе детей из аудитории она фиксирует в ведомости ФИО и номер БР на месте ребенка, визуально проверяет наличие всех материалов на столе (л.д. 12);

- ведомостью ознакомления участников ЕГЭ и ГВЭ об ответственности за несоблюдение требований порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования в Новосибирской области в 2019 году (л.д. 13);

- копией журнала инструктажа работников ППЭ-411 (4111) 2019 г., согласно которому с ФИО1 проведен инструктаж (л.д. 15-16);

- объяснительной запиской ФИО1, согласно которой, если ученик выходит из аудитории в первый раз, она обязательно подходит к его рабочему месту и проверяет все материалы, записывает в ведомость номер БР и время выхода. При неоднократном выходе ученика из аудитории она визуально проверяет, чтобы ничего не было у ученика и все материалы находились на месте. Данный ученик выходил неоднократно, запись № БР в ведомости уже была. Она внимательно осмотрела ученика и не стала подходить к столу, т.к. хорошо видела, что все материалы лежали на столе (л.д. 17);

- Приказом минобразования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому <данные изъяты> ФИО1 назначена организатором пункта проведения экзаменов ГИА-11 на территории Новосибирской области в 2019 году, расположенного в МБОУ СОШ № № (л.д. 18-19),

- видеозаписью на оптическом диске (л.д.28),

а также другими материалами дела.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения основаны на совокупности исследованных доказательств. Мировой судья не допустил каких-либо нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она визуально проверила комплектность лежащих на месте 3А экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, суд находит несостоятельными, поскольку из представленной в материалах дела видеозаписи усматривается, что в 12 часов 16 минут участница экзамена с места 3А (правый ряд, третий стол в ряду) выходит из аудитории. В это время ФИО1 сидит за столом учителя. В 12 часов 19 минут ФИО1 встает и проходит вдоль правого ряда, а затем мимо места 3А, чтобы открыть окно, после чего возвращается на место, при этом из видеозаписи следует, что на экзаменационный материл, оставленный на столе участником экзамена с места 3А, она не смотрит.

Из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании следует, что на столе участника экзамена в тот день должно было находиться всего 11 листов бумаги, в том числе экзаменационные материалы. Из видеозаписи усматривается, что в момент выхода участницы экзамена из аудитории ФИО1 находилась на значительном расстоянии от места 3А, с места не вставала, к месту 3А не подходила и не проверяла комплектность оставленных экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков. При этом перед местом 3А были расположены два рабочих стола, за каждым из которых находилось по одному участнику экзамена, которые частично закрывали собой обзор места 3А. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности версии ФИО1 о том, что она визуально могла убедиться в том, что все 11 листов находились на месте 3А. Проходя мимо места 3А, ФИО1 также не проверила комплектность оставленных на этом месте материалов.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Вместе с тем, доводы жалобы ФИО1 о неправомерности назначения ей административного штрафа в размере, предусмотренном для должностного лица, по мнению суда, заслуживают внимания.

Так мировым судьей за совершение указанного административного правонарушения ФИО1 было назначено наказание в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем санкция части 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья не указал, на основании каких данных он пришел к выводу о наличии у ФИО1 статуса должностного лица, мотивы указанного решения в постановлении не приведены.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует конкретная норма закона, указывающая на то, что организаторы в аудиториях ППЭ, несут административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации как должностные лица.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

К административно-хозяйственным функциям отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В соответствии с п. 59 Приказа Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 г. установлено, что в качестве руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов привлекаются лица, прошедшие соответствующую подготовку.

Согласно п. 62 указанного приказа за один день до проведения экзамена по соответствующему учебному предмету РЦОИ осуществляет автоматизированное распределение участников экзаменов и организаторов по аудиториям. Организаторы распределяются по аудиториям исходя из того, что в каждой аудитории присутствует не менее двух организаторов. Во время проведения экзамена часть организаторов находится на этажах ППЭ и помогает участникам экзаменов ориентироваться в ППЭ, а также осуществляет контроль за перемещением лиц, не задействованных в проведении экзамена.

В данном приказе закреплены все обязанности организатора, согласно которым организаторы оказывают содействие участникам экзамена в размещении в аудиториях, в которых будет проходить экзамен; организуют печать экзаменационных материалов на бумажные носители в аудитории; проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов; информируют участников экзамена о том, что записи на КИМ для проведения ЕГЭ, текстах, темах, заданиях, билетах для проведения ГВЭ и листах бумаги для черновиков не обрабатываются и не проверяются; выдают участникам экзамена экзаменационные материалы, а также листы бумаги для черновиков (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"); по указанию организаторов участники экзамена заполняют регистрационные поля бланков ЕГЭ (ГВЭ); организаторы проверяют правильность заполнения участниками экзамена регистрационных полей бланков ЕГЭ (ГВЭ). По завершении заполнения регистрационных полей бланков ЕГЭ (ГВЭ) всеми участниками экзамена организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего участники экзамена приступают к выполнению экзаменационной работы. Во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ.

Из изложенного следует, что ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, не является представителем власти, не выполняет какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Она занимает должность <данные изъяты>, на ЕГЭ участвовала как организатор, а не как член государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии, не была наделена полномочиями по приему экзаменов и выставлению оценок.

Более того следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении от 17.06.2019 г. также не указано, что протокол составлен в отношении ФИО1 как в отношении должностного лица, не приведены соответствующие доводы и при описании вменяемого административного правонарушения. Следовательно, назначив ФИО1 административное наказание в размере, установленном для должностного лица, мировой судья вышел за рамки предъявленного обвинения, ухудшив тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 должна нести административную ответственность по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ как гражданин, а не как должностное лицо.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, суд приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи с назначением ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере, соответствующему наказанию, назначаемому гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, назначив ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района г<данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись Исаева Н.А.

Подлинник решения хранится в материалах дела № 5(5)-503/2019 на 5-ом судебном участке Кировского судебного района г.Новосибирска.