Решение № 2А-382/2018 2А-382/2018 ~ М-374/2018 М-374/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-382/2018

Дело №2а-382/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бологое 05 июля 2018 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя административного истца Совета депутатов Выползовского сельского поселения – ФИО1,

административного ответчика Главы Выползовского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Совета депутатов Выползовского сельского поселения к Главе Выползовского сельского поселения ФИО2 о признании действий главы Выползовского сельского поселения незаконными и возложении обязанности подписать и обнародовать решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №151 от 24 мая 2018 года,

у с т а н о в и л:

Совет депутатов Выползовского сельского поселения обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Выползовского сельского поселения ФИО2 о признании его действий незаконными и возложении обязанности подписать и обнародовать решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №151 от 24 мая 2018 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что 14 марта 2018 года Советом депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области (далее - Совет депутатов) было принято решение № 138 «О принятии за основу проекта решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области и проведении публичных слушаний» (далее - Решение Совета № 138). В соответствии с Решением Совета № 138 за основу был принят проект изменений и дополнений в Устав муниципального образования, назначено проведение публичных слушаний на 16 апреля 2018 года на 10 часов 00 минут, утвержден порядок учета предложений на проект решения Совета депутатов, председательствующим на публичных слушаниях назначен Председатель Совета депутатов ФИО3 Решение Совета №138 было обнародовано в установленном порядке. За период до 16 апреля 2018 года замечаний и предложений по внесению изменений и дополнений в проект решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» не поступило. 16 апреля 2018 года в 10 часов 00 минут на публичные слушания участников не прибыло, что подтверждается протоколом о проведении публичных слушаний. 25.04.2018 г. состоялось заседание Совета депутатов, на котором большинством голосов (2/3 от установленной численности депутатов) было принято решение №148 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» (в редакции принятого за основу проекта решения). Подписанное председателем Совета депутатов ФИО3 решение Совета депутатов № 148 от 25.04.2018 г. было в порядке установленном действующим Уставом муниципального образования Выползовское сельское поселение направлено в адрес Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 для подписания им, направления в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области для государственной регистрации и последующего его обнародования. От подписания решения Совета депутатов № 148 от 25.04.2018 г. Глава Выползовского сельского поселения ФИО2 отказался, мотивируя это тем, что депутатами Совета депутатов на заседании Совета депутатов 25.04.2018 г. было отклонено его предложение об изменении п.2 ст.56 проекта. Глава Выползовского сельского поселения ФИО2 свое предложение внес непосредственно на заседании Совета депутатов 25 апреля 2018 года, то есть до начала срока проведения публичных слушаний по проекту решения и в нарушение установленного порядка оно не было письменно оформлено и представлено в Совет депутатов после обнародования проекта решения. В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. В связи с отклонением решения Совета депутатов №148 от 24.05.2018 г., было проведено внеочередное заседание Совета депутатов 24 мая 2018 года, на котором большинством голосов депутатов Совета депутатов (2/3 от установленной численности) было принято решение №151 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области». Данное решение было вновь отправлено Главе Выползовского сельского поселения (исполняющему обязанности главы местной администрации) Сиваку для подписания в семидневный срок, направления принятых Советом депутатов изменений и дополнений в Устав для государственной регистрации и обнародования нормативного правового акта. Глава Выползовского сельского поселения вновь отклонил принятый Советом депутатов нормативный правовой акт, не подписал его, действий к его государственной регистрации, обнародованию не принял. Учитывая данные обстоятельства, а также нормы Закона, не представляющего возможности Главе муниципального образования повторно отклонить нормативный правовой акт принятый 2/3 голосов депутатов представительного органа, Совет депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области полагает, что действия Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 выразившиеся в повторном отклонении решения Совета депутатов №151 от 24.05.2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» являются незаконными и нарушают права Совета депутатов как представительного органа муниципального образования. На основании вышеизложенного и руководствуясь п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.ст.124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконными действия Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 выразившиеся в повторном отклонении решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» и обязать Главу Выползовского сельского поселения ФИО2 подписать решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №151 от 24 мая 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца Совета депутатов Выползовского сельского поселения ФИО1 полностью поддержала административный иск, сославшись на изложенные в нем основания.

Административный ответчик Глава Выползовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что процедура публичных слушаний была проведена с нарушениями, а именно: решение и протокол публичных слушаний в его адрес не направлялись, фактически публичные слушания не проводились, так как не информация не была доведена до населения, кроме того, протокол подписан единолично секретарем, что также противоречит ст.40 Устава поселения. Также депутатами Совета депутатов на заседании Совета депутатов 25.04.2018 г. было отклонено его предложение об изменении п.2 ст.56 проекта, а данный пункт не соответствует закону о местном самоуправлении и Уставу поселения, поэтому не пройдет регистрацию в Министерстве юстиции.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд полагает заявление Совета депутатов Выползовского сельского поселения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.ч.9,11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 14 марта 2018 года Советом депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области было принято решение №138 «О принятии за основу проекта решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области и проведении публичных слушаний».

В соответствии с вышеуказанным Решением Совета №138, за основу был принят проект изменений и дополнений в Устав муниципального образования, назначено проведение публичных слушаний на 16 апреля 2018 года на 10 часов 00 минут, утвержден порядок учета предложений на проект решения Совета депутатов, председательствующим на публичных слушаниях назначен Председатель Совета депутатов ФИО3

Решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области №138 было обнародовано в установленном порядке.

За период до 16 апреля 2018 года замечаний и предложений по внесению изменений и дополнений в проект решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» не поступило.

16 апреля 2018 года на публичные слушания участников не прибыло, что подтверждается протоколом о проведении публичных слушаний.

25 апреля 2018 г. состоялось заседание Совета депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, на котором большинством голосов было принято решение №148 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» (в редакции принятого за основу проекта решения).

Решение Совета депутатов №148 от 25.04.2018 г. было в порядке установленном действующим Уставом муниципального образования Выползовское сельское поселение направлено в адрес Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 для подписания им, направления в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области для государственной регистрации и последующего его обнародования.

Как следует из ответа Главы Выползовского сельского поселения ФИО2, в ходе ознакомления с решением, им выявлено, что за основу был взят другой Устав, а не Устав Выползовского поселения, так как нарушена нумерация пунктов, а некоторые пункты вообще отсутствуют. В связи с вышеизложенным, он отказывается от его подписания. Кроме того, ФИО2 указано на то, что депутатами Совета депутатов на заседании Совета депутатов 25.04.2018 г. было отклонено его предложение об изменении п.2 ст.56 проекта.

В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования.

Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В связи с тем, что подписание решения Совета депутатов №148 от 24.05.2018 г. отклонено, было проведено внеочередное заседание Совета депутатов 24 мая 2018 года, на котором большинством голосов депутатов Совета депутатов (2/3 от установленной численности) было принято решение №151 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области».

Данное решение было вновь отправлено Главе Выползовского сельского поселения ФИО2 для подписания в семидневный срок, направления принятых Советом депутатов изменений и дополнений в Устав для государственной регистрации и обнародования нормативного правового акта.

Глава Выползовского сельского поселения вновь отклонил принятый Советом депутатов нормативный правовой акт, не подписав его, действий к его государственной регистрации и обнародованию не принял.

Как следует из ответа Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 от 31.05.2018 г., им не подписано решение Совета депутатов от 25.04.2018 г. №148 по причине неисполнения председателем Совета депутатов ФИО3 решения от 14.03.2018 г. №138. Публичные слушания по проекту решения Совета депутатов 16 апреля 2018 года не проводились.

В соответствии с решением Совета депутатов Выползовского сельского поселения №57 от 22 марта 2016 года, председателем Совета депутатов Выползовского сельского поселения избран ФИО3

В соответствии с решением Совета депутатов Выползовского сельского поселения №63 от 18 апреля 2016 года, главой муниципального образования Выползовского сельского поселения избран ФИО2

Кроме того, в материалах дела имеется решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №20 от 20 июня 2014 года «Об утверждении положения о проведении публичных слушаний в МО «Выползовское сельское поселение», а также вышеуказанное положение.

Согласно справке от 04.07.2018 г., предоставленной административным истцом, в соответствии со ст.18 Устава муниципального образования Выползовское сельское поселение: в период с 15.03.2018 года по 15.04.2018 г. проект решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области», принятый за основу решением Совета депутатов № 138 от 14.03.2018 года был размещен на всеобщее обозрение на стендах в населенных пунктах муниципального образования, в целях ознакомления населения с проектом данного муниципального правового акта; 16 апреля 2018 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в здании администрации Выползовского сельского поселения по адресу: <...>, состоялись публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области». За период с 15.03.2018 г. по 16.04.2018 г. замечаний и предложений по вышеуказанному проекту решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения не поступило. 16.04.2018г. на публичные слушания в здание администрации поселения никто не явился, что подтверждается протоколом о проведении публичных слушаний.

В судебном заседании установлено, что вопреки действующему законодательству, Глава муниципального образования повторно отклонил нормативный правовой акт принятый 2/3 голосов депутатов представительного органа, в связи с чем, суд полагает, что действия административного ответчика ФИО2, выразившиеся в повторном отклонении решения Совета депутатов №151 от 24.05.2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» являются незаконными и нарушают права представительного органа муниципального образования.

Доводы ФИО2 о нарушении процедуры публичных слушаний не подтверждены в судебном заседании, в связи с чем, суд считает их необоснованными и не заслуживающими внимания.

Доводы ФИО2 в том, что депутатами Совета депутатов на заседании Совета депутатов 25.04.2018 г. было отклонено его предложение об изменении п.2 ст.56 проекта, как не соответствующего закону о местном самоуправлении и Уставу поселения, сводятся к иной процедуре по защите своих прав и публичных интересов, исходя из полномочий, предоставленных Главе муниципального образования.

В связи с вышеизложенным, суд полагает административный иск подлежащим полному удовлетворению и признает незаконными действия Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 выразившиеся в повторном отклонении решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области», полагая необходимым возложить на него обязанность подписать вышеуказанное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, гл.22 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Совета депутатов Выползовского сельского поселения к Главе Выползовского сельского поселения ФИО2 о признании действий главы Выползовского сельского поселения незаконными и возложении обязанности подписать и обнародовать решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №151 от 24 мая 2018 года – удовлетворить.

Признать незаконными действия Главы Выползовского сельского поселения ФИО2 выразившиеся в повторном отклонении решения Совета депутатов Выползовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области».

Возложить на Главу Выползовского сельского поселения ФИО2 обязанность подписать решение Совета депутатов Выползовского сельского поселения №151 от 24 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 июля 2018 года.

Председательствующий