Решение № 2-2422/2019 2-2422/2019~М-2124/2019 М-2124/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2422/2019

Гражданское дело № 2-2422/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск М.О. 14 ноября 2019 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Сумкина Е.В., при секретаре судебного заседания Иващенко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2422/19 по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным и обязании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее истец) обратилась в Егорьевский городской суд Московской области с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области (далее ответчик) и, в порядке требований ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ- Управления ПФР № 29 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости, как родителю ребёнка - инвалида с детства в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и просит обязать названное учреждение назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является матерью инвалида с детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которого она воспитывала до достижения им возраста 18 лет и воспитывает до сих пор, который признавался <данные изъяты>. Её общий трудовой стаж составляет более <данные изъяты> лет, она достигнув возраста 50-ти лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление ПФР № 29 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с воспитанием ребенка - инвалида до настоящего времени. В назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что она занимает должность государственной гражданской службы, а в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия лицам, замещающим должности государственной гражданской службы РФ, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 ФЗ в 2019 году назначается по достижении возраста 50 лет + 18 месяцев, то есть, право на страховую пенсию у неё возникнет только ДД.ММ.ГГГГ. Она не согласна с принятым решением, поскольку имеет страховой стаж более 15 лет, воспитывает ребенка - инвалида до настоящего времени и считает, что замещение должности федеральной государственной гражданской службы не может препятствовать назначению досрочной страховой пенсии по указанным Пенсионным фондом основаниям. Пенсия родителям, воспитавшим ребенка-инвалида до достижения им возраста восьми лет, назначается как мера социальной поддержки, обусловлена приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления ухода за такими детьми. При этом воспитание ребенка-инвалида сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Назначение страховой пенсии по старости государственным служащим в ином порядке вызвано иными причинами. Применение указанных норм в совокупности приведет к нарушению социальной справедливости в отношении граждан, которые занимают государственные должности, по сравнению с гражданами, которые осуществляют трудовую деятельность в иной сфере, при том, что и те, и другие граждане в силу сложившихся жизненных обстоятельств воспитывая детей - инвалидов, имеют право на равные социальные права. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Принятое ГУ- Управлением ПФР решение об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости нарушает её права и ставит в неравное положение в отношении других матерей детей - инвалидов, которые не являются государственными служащими, и могут реализовать своё право досрочного выхода на пенсию в 50 лет. Она, так же как и другие матери таких детей, при воспитании ребёнка получала повышенные психологические и эмоциональные нагрузки, несла физические и материальные затраты, кроме того, она продолжала осуществлять трудовую деятельность, поскольку воспитание и содержание ребенка - инвалида требует дополнительных расходов, которые ни в какой мере не покрывает выплачиваемая ребенку пенсия. Отказывая себе и другим членам своей семьи в каких - то дополнительных благах, она была уверена в той социальной поддержке, которая ей была обещана законодательством в виде права на досрочную пенсию по достижению возраста 50 лет. В связи с чем, применение нормы, которая ухудшает её положение относительно других граждан, не являющихся государственными служащими, она считает противоречащим основному закону, действующему на территории РФ – Конституции Российской Федерации, нормы которой являются приоритетными. Она считает, что отказ ГУ - Управления ПФР № 29 по г. Москве и Московской области в назначении ей страховой пенсии, как матери ребёнка - инвалида, является незаконным и имеются основания для обязания ответчика назначить ей страховую пенсию по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», с момента достижения возраста 50 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные ею исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме и пояснила, что согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 того же федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, достигшим возраста 50 лет, воспитавшим ребенка - инвалида с детства до достижения им восьми лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Ею выполнены все условия для назначения страховой пенсии по старости досрочно. Отказывая в назначении ей пенсии, ГУ - Управление ПФР № 29 по г. Москве и Московской области посчитало, что страховая пенсия по старости родителю ребенка-инвалида, воспитавшего его и замещающего должность государственной гражданской службы РФ, назначается в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» и в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 ФЗ, в её случае - по достижении возраста 50 лет + 18 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, между тем, как следует из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается досрочно женщинам, родившим и воспитавшим ребенка - инвалида с детства, по достижении именно 50 лет. Указанная правовая норма представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами; такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей. Принцип равенства всех перед законом, закреплен в конституции Российской Федерации, и её права, как мамы ребенка – инвалида, государственной служащей, никаким образом не должны отличаться от прав мамы ребенка – инвалида, занятой в иной сфере деятельности. В первую очередь, и в соответствии с приоритетами общечеловеческих ценностей, она - мама ребенка - инвалида, и только потом специалист в какой - либо профессиональной, либо служебной деятельности. Она просит удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме.

Представитель истца по заявлению ФИО4 в судебном заседании поддержал требования и доводы своей доверительницы и показал, что в законе определены правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Право на досрочное назначение страховой пенсии по указанному основанию возникает у родителя ребенка-инвалида с детства, воспитавшего его до достижения 8 лет, поскольку специальная статья устанавливает весь квалифицирующий состав (ст. 32) и бланкетная норма – а именно ст. 8 не может как более общая статья менять смысл квалифицирующего состава, иначе меняется – исчезает смысл специальной статьи.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО3 не признала, просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме, показав, что ФИО3 обратилась в ГУ - Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ 02.08.2019 года. В соответствии с указанной нормой, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Оспариваемым решением ФИО3 отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием права на ее назначение по состоянию на дату достижения возраста 50 лет. С 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена п. 1.1 ч. 1, устанавливающим, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону; т. е. предусмотрено увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающих на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017 г. до 2032 г., независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости. Поскольку в трудовой книжке истицы имеются запись № о том, что ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность государственной гражданской службы Московской области- консультантом Управления опеки и попечительства, где работает по настоящее время, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникнет у нее ДД.ММ.ГГГГ - с момента достижения возраста <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев.

Выслушав доводы истца ФИО3, ее представителя ФИО4, возражения представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19). Согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, инвалидность с детства, ранее он являлся ребенком-инвалидом (л.д. 22-28). ФИО1, как отец ребёнка, своим правом на получение страховой пенсии досрочно по основанию, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, не воспользовался.

Истец ФИО6 занимает должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Так, согласно записи № трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего специалиста отдела опеки и попечительства, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом на работу в <данные изъяты> (запись №). Согласно записи № трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность государственной гражданской службы Московской области- <данные изъяты><данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы Московской области <данные изъяты> (запись №), где работает по настоящее время (л.д. 9-12).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с воспитанием ребенка – инвалида с детства (л.д. 13-17).

Решением ГУ - Управления ПФР № 29 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в назначении досрочной пенсии по старости было отказано, по причине изменения пенсионного возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной, гражданской и муниципальной службы. В обоснование своего решения об отказе в установлении пенсии ответчик указал, что согласно внесенным в п. 1.1. части 1 статьи 8 и статьи 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» изменениям с 01.01.2019 года (Приложение № 5) при назначении пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», женщины приобретают право на назначение страховой пенсии в 50 лет + 18 месяцев. Таким образом, право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО3 возникает только с 12.02.2021 года (л.д. 7-8).

Суд считает решение ГУ - Управления ПФР № 29 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 3 июня 2004 года №11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с указанным выше приложением № 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ, возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. ст. 30 - 33 настоящего Федерального закона V + 18 месяцев, если гражданин приобретает право на назначении пенсии в 2019 году.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.. . одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины...

Данной нормой предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при этом право родителя ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение не поставлено в зависимость от того к какой категории граждан относится последний. В данном случае в силу прямого указания закона для назначения досрочной пенсии достаточно достижения возраста 50 лет, увеличение или уменьшение данного возраста законом не предусмотрено.

Указанная правовая норма представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

В данном случае, юридически значимыми обстоятельствами для назначения пенсии, являются достижение ребенком-инвалидом восьмилетнего возраста, достигшим родителем, воспитывавшим ребенка-инвалида возраста 50 лет, а также наличие у последнего страхового стажа не менее 15 лет.

Суд полагает, что ФИО3 приобрела право на страховую пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ, как родитель, воспитавший ребенка инвалида до достижения им возраста 8 лет, т.к. она достигла возраста 50 лет, величина ее индивидуального пенсионного коэффициента более 30 и её страховой стаж на дату обращения в пенсионный орган составил более 15 лет, поэтому страховая пенсия по старости должна быть назначена ей ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

По мнению суда, отказывая ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости досрочно, ответчик необоснованно руководствуясь пунктом 1.1 части 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лишил права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости на том основании, что она занимает должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 32 Закона №400-ФЗ следует, что страховая пенсия по старости назначается досрочно женщинам, родившим и воспитавшим ребенка - инвалида с детства до возраста 8 лет, по достижении именно 50 лет. То есть, указанная досрочная пенсия по старости назначается родителям, воспитавшим ребенка-инвалида с детства до достижения им возраста восьми лет, эта пенсия назначается как мера социальной поддержки, обусловлена приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления ухода за такими детьми; при этом законодатель учитывает, что воспитание ребенка-инвалида сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Между тем, условия назначения страховой пенсии по старости государственным служащим, изложенные в п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, имеют иные правовые основания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Иных доказательств сторонам и не представлено.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО3, суд считает, что применение в рассматриваемом деле ГУ — Управлением ПФР № 29 по г. Москве и Московской области области в совокупности положений пункта 1.1 части 1 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приведет к нарушению конституционного принципа равенства перед законом (ст. 19 Конституции РФ), нарушению социальной справедливости в отношении истца ФИО3, которая занимает должность государственной гражданской службы, по сравнению с другими гражданами, которые имеют страховой стаж более 15 лет и индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, но на дату обращения в пенсионный орган трудовой деятельностью не занимаются, либо осуществляют трудовую деятельность в иных сферах, при том, что и указанные выше граждане и истец ФИО3 воспитывали детей инвалидов с детства, имеют право на равные социальные права и должны пользоваться равной социальной защитой.

Кроме вышеизложенного, суд учитывает также следующие обстоятельства. Статья 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является общей нормой, а статья 32 вышеназванного закона является нормой специальной. В силу установленного общей теорией права приоритета специальной нормы над общей, при конкуренции норм закона подлежит применению специальная норма. При таких обстоятельствах общеустановленный приложением 5 к п.1.1. ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраст назначения страховой пенсии по старости лицам, занимающим должности государственной гражданской службы, правового значения в деле не имеет.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным сторонами доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и представленных ответчиком возражений, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда России № 29 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии ФИО3.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России № 29 по г.Москве и Московской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Егорьевский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Сумкина Е.В.