Решение № 2А-47/2025 2А-47/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-47/2025

Дело № 2а-47/2025

УИД № 13RS0018-01-2025-000028-44

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 24 февраля 2025 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долговой О.А.,

административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа»,

административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищенности в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Пятинская СОШ»), в ходе которой выявлены нарушения, а именно в образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ «Пятинская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

1 августа 2024 года прокуратурой района главе Ромодановского муниципального района вносилось представление с требованием устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. Из ответа на представление от 30 августа 2024 года следует, что из-за отсутствия денежных средств оборудовать образовательную организацию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), не представляется возможным.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой 22 января 2025 года установлено, что МБОУ «Пятинская СОШ» до настоящего времени не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ответчиками не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и воспитывающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам.

По этим основаниям просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Пятинская СОШ» и администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в указанной части. Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Пятинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБОУ «Пятинская СОШ» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию МБОУ «Пятинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долгова О.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Пятинская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседании также не явился. При этом, глава Ромодановского муниципального района ФИО2, представил в суд письменное заявление о полном признании административного иска прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, которое в соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приобщено к делу, также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)") устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4, 5 Правил).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «Пятинская СОШ» имеет 4 категорию опасности.

В адрес главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 прокуратурой вносилось представление от 1 августа 2024 года об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в связи с отсутствием в МБОУ «Пятинская СОШ» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из ответа главы Ромодановского муниципального района от 30 августа 2024 года следует, что оснащение МБОУ «Пятинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным из-за отсутствия в бюджетах Ромодановского муниципального района и Пятинского сельского поселения денежных средств.

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия 23 января 2025 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Пятинская СОШ», относящемся к 4 категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно: образовательная организация не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно пункту 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании подпункта «а» пункта 17, подпунктов «а,г» 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 названных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, а также согласно Устава МБОУ «Пятинская СОШ» учредителем МБОУ «Пятинская СОШ» является муниципальное образование Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия. Права собственника и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2, 3, 15 части 3, п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Пятинская СОШ» не исполняются обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Неисполнение МБОУ «Пятинская СОШ» указанной обязанности нарушает требования законодательства о противодействии терроризму. Таким образом, доводы административного искового заявления прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, о возложении обязанности на МБОУ «Пятинская СОШ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «Пятинская СОШ» и собственником его имущества является Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия, а МБОУ «Пятинская СОШ» не является распорядителем бюджетных средств, суд считает необходимым возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Пятинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование данных мероприятий, а также возложить обязанность на МБОУ «Пятинская СОШ» - в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств провести работы по оборудованию МБОУ «Пятинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***> ИНН <***>) и администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пятинская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Н. Карякин

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025г.

Судья В.Н. Карякин