Постановление № 5-283/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-283/2019

Дело № 5-283/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003555-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием законного представителя - конкурсного управляющего АО «ВТМ» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

акционерного общества «Владимиртепломонтаж» (далее – АО «ВТМ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

учитывая, что законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснена ст. 25.4 КоАП РФ, и ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что АО «ВТМ», являясь организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, расположенные по адресу: <...>: «Площадка башенного крана», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов peг. ### и «Участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов per. ###, в нарушение части 2 ст. 11. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» до 01.04.2019 не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Таким образом, непредставление АО «ВТМ» сведений об организации производственного контроля не обеспечивает безопасного функционирования опасных производственных объектов.

Действия АО «ВТМ» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании управляющий АО «ВТМ» ФИО2 настаивал на отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в отношении АО «ВТМ» открыта процедура конкурсного производства. В связи с банкротством АО «ВТМ» опасные производственные объекты не эксплуатирует, не имеет в своем штате сотрудников, которые непосредственно работали бы на данном объекте, общество зарегистрированными видами экономической деятельности не занимается, возможность исключения из реестра опасных производственных объектов «Площадка башенного крана» и «Участок механизации» отсутствует, поскольку их отчуждение в стадии ликвидации пока невозможно(проводится оценка имущества).

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 настаивал на наличии состава административного правонарушения. Поскольку общество не ликвидировано, обладает административной правосубъектностью, опасные производственные объекты из реестра не исключены, их хранение само по себе является эксплуатацией опасного производственного объекта, то АО «ВТМ», несмотря на процедуру банкротства, является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. До настоящего времени в адрес Управления Ростехнадзора заявлений от АО «ВТМ» об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав позицию законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону указанного правонарушения образует проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта с нарушением требований специальных нормативных актов.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Понятие опасного производственного объекта дано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 14, пункта 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, сведения об организации производственного контроля должны быть представлены в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и осуществления производственного контроля производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

При рассмотрении дела судом установлено, что АО «ВТМ» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <...>: «Площадка башенного крана», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов peг. № ### и «Участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов per. № ###.

В ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности Ростехнадзором путем мониторинга информации, размещенной на официальном сайте gosnadsor.ru, установлено, что в нарушение части 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» до 01.04.2019 не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

27.06.2019 по факту выявленного нарушения отношении АО «ВТМ» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя и (или) защитника юридического лица (в деле имеется извещение с отметкой о вручении) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ### от 27.06.2019;

- скрин-шотом с сайта gosnadsor.ru;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ВТМ» и иными материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых Обществом мер к соблюдению требований промышленной безопасности, несмотря на то, что у АО «ВТМ» имелась возможность выполнить нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, которые не позволили бы Обществу выполнить требования законодательства, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, действия АО «ВТМ» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы законного представителя об отсутствии состава административного правонарушения в связи с банкротством общества и отсутствием деятельности по ОКВЭДу признаю несостоятельными.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «ВТМ», Общество находится на стадии ликвидации. Данных о ликвидации Общества материалы дела не содержат.

В силу п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. До внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника данное юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и имеет все признаки субъекта административного правонарушения, а потому не может быть освобождено от административной ответственности.

Также следует отметить, что эксплуатация объекта включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт (соответствующее понятие раскрывается, например, в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", в приложении N 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, и др.). В связи с изложенным АО «ВТМ» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ в области промышленной безопасности лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения ряда административных правонарушений.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Таким образом, непредставление АО «ВТМ» сведений об организации производственного контроля не обеспечивает безопасного функционирования опасных производственных объектов, создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга людей при эксплуатации опасных производственных объектов, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности АО «ВТМ» по эксплуатации «площадки башенного крана», зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов peг. ###; «участка механизации», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов per. ###, расположенных по адресу: <...>, которое обеспечит достижение цели наказания.

Административное приостановление деятельности как административное наказание, заключается во временном прекращении эксплуатации объекта, агрегатов, зданий и сооружений и не является арестом имущество или иным, ограничением распоряжения имуществом применительно к положениям ст. 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и не является препятствием к оценке имущества и его дальнейшей реализации.

Кроме того, в рассматриваемом случае не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

акционерное общество «Владимиртепломонтаж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией «площадки башенного крана», зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов peг. ### «участка механизации», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов per. ###, расположенных по адресу: <...>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова