Решение № 2А-1450/2017 2А-1450/2017~М-1327/2017 М-1327/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2А-1450/2017

Дело №2а-1450/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Петровой Т.В., при секретаре Катковой Е.В., с участием помощника прокурора Пантелеева И.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования посёлок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее – администрация МО Гусь-Хрустальный район) и администрации муниципального образования посёлок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района (далее МО пос. Уршельский) с требованием признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению ул. Московская пос. Уршельский тротуарами для передвижения населения, а также возложить на администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО пос. Уршельский обязанности привести элементы обустройства автомобильной дороги – тротуар по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано, что Межрайонной прокуратурой, с привлечением в качестве специалиста – инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка исполнения администрацией пос.Уршельский требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен ряд нарушений, а именно дорога по <адрес> не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения – не оборудована тротуарами для передвижения пешеходов, в нарушение требований п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Тротуар относится к элементам обустройства автомобильной дороги, которые в свою очередь являются ее технологическими дорожными сооружениями. Следовательно, обустройство пешеходного тротуара относится к дорожной деятельности и должно осуществляться органом местного самоуправления сельского поселения- администрацией МО пос.Уршельский и администрацией МО Гусь-Хрустальный район.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Вместе с тем дорога, проходящая по вышеуказанной улице, фактически является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий. Так, ДД.ММ.ГГГГ на данной дороге осуществлен наезд автомобилем на несовершеннолетнего пешехода, шедшего по обочине дороге. В результате ДТП пешеходу причинены телесные повреждения. ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> произошло ДТП, в ходе которого водителем крупногабаритного автомобиля совершен наезд на несовершеннолетнего велосипедиста, движущегося по обочине данной дороги. В результате произошедшего ДТП пострадавший скончался.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО пос.Уршельский и администрацией МО Гусь-Хрустальный район требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по ул.Московская г. Гусь-Хрустальный, по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Бездействие администрации МО пос.Уршельский и администрации МО Гусь-Хрустальный район, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние дороги по <адрес>, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования уточнил - просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению участка дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> тротуарами для передвижения населения, а также возложить на администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО пос. Уршельский обязанности привести элементы обустройства автомобильной дороги – тротуар указанного участка дороги в соответствие с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Настаивал на удовлетворении уточенных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО1 с предъявленными административными требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что администрация МО Гусь-Хрустальный район является ненадлежащим ответчиком, так как ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и администрацией пос. Уршельский на основании решения Совета народных депутатов района от 22.11.2016 № 135 «О передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрациям муниципальных образований (поселений) района на 2017 год» было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно отчету о выполнении работ по содержанию и ремонту дорог по муниципальному образованию п. Уршельский администрацией района за 2017 год было перечислено более 5,5 млн. рублей межбюджетных трансфертов на содержание и ремонт дорог муниципального образования п. Уршельский в рамках заключенного соглашения. На указанные средства были отремонтированы ряд дорог в <адрес>, в том числе и <адрес> год также переданы указанные выше полномочия с перечислением межбюджетных трансфертов поселениям района, в том числе и <адрес> (решение Совета народных депутатов района от 24.11.2017 № 252 с соглашением № 9 от 24 ноября 2017 года). Кроме того указала, что для осуществления действий, связанных с обустройством автомобильной дороги элементами благоустройства – тротуаром по <адрес> необходимо установить срок, поскольку необходимо изготовить проектно-сметную документацию, которая должна пройти государственную экспертизу, кроме того администрация района обязана закупать работы в соответствии с требованиями федерального законодательства о торгах, что требует значительных временных затрат, порядка нескольких месяцев. Просила учесть, в зимний период невозможно осуществить качественный ремонт автомобильных дорого или элементов благоустройства с асфальтовым покрытием.

Представитель административного ответчика – администрации МО пос. Уршельский ФИО2 с предъявленными административными требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что администрация МО пос. Уршельский выполняет свои обязанности в пределах денежных средств, которые выделены администрацией района, в связи с этим выполнить заявленные требования прокурора, без выделения денежных средств со стороны администрации МО Гусь-Хрустального района не представляется возможным. Кроме того указала, что прокурором не обозначены временные рамки для выполнения заявленных им требований, при этом приступить к осуществлению элементов благоустройства с асфальтовым покрытием - тротуара на указанном участке дороги ранее мая-июня 2018 года невозможно из-за погодных условий.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» - ФИО4 поддержал заявленные прокурором административные исковые требования с учетом их уточнения, по изложенным в иске основаниям. Просил требования прокурора удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на орган местного самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266 утвержден Свод правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 2.05.02-85* (далее - СП 34.13330.2012).

Согласно п. 5.47 СП 34.13330.2012 тротуары предусматривают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, тротуар относится к элементам обустройства автомобильной дороги, которые в свою очередь являются ее технологическими дорожными сооружениями. Соответственно, обустройство пешеходного тротуара относится к дорожной деятельности и должно осуществляться органом местного самоуправления сельского поселения - администрацией МО пос.Уршельский и администрацией МО Гусь-Хрустальный район.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (в том числе вопросы, перечисленные в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3). В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО7 составлен акт о том, что на участке дороги у <адрес> отсутствуют тротуары. Данное обстоятельство подтвердилось и в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО7 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора ФИО3, дороги по адресу <адрес>, где выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно отсутствуют тротуары в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Выявленные неудовлетворительные дорожные условия (отсутствие тротуаров на участке автомобильной дороги), сопутствующие совершению дорожно-транспортных происшествий: ДД.ММ.ГГГГ у <адрес>, в результате которого погиб малолетний велосипедист, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого водитель автомобиля совершил наезд на малолетнего пешехода - учащейся 1 класса СОШ <адрес>, которая в результате данного ДТП получила телесные повреждения, послужили поводом для обращения Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования (обращение от ДД.ММ.ГГГГ №). Обращает на себя внимание, что в указанном письме отражено следующее: по факту совершения ДТП имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» в адрес администрации МО пос. Уршельский направлялось представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по оборудованию тротуаров по <адрес>. Вместе с тем меры по обустройству тротуаров на указанном участке дороги не принимались.По данному обстоятельству ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО пос. Уршельский полномочным органом ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.Таким образом, подтвержден факт отсутствия тротуаров на участке автомобильной дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес>.В соответствии с п. 5 и п. 19 ст. 6 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район, утвержденного Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 28.06.2005 № 324 (далее Устав) к вопросам местного значения Гусь-Хрустального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Гусь-Хрустального района, за счет средств бюджета Гусь-Хрустального района.Органы местного самоуправления Гусь-Хрустального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Гусь-Хрустального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В силу ст. 35 Устава в ведении администрации Гусь-Хрустального района находятся, в том числе: - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района в установленном порядке;- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального района администрации муниципального образования п. Уршельский (сельское поселение), последней переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем из указанного соглашения, а также пояснений представителя администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО1, усматривается, исполнение функций и обязанностей заказчика на торгах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация МО Гусь-Хрустальный район оставляет за собой. Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения, является обязанностью не только сельского поселения, входящего в состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район, но и соответствующего органа местного самоуправления. При указанных основаниях, довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что администрация МО Гусь-Хрустальный район не является надлежащим ответчиком по данному административному делу, суд находит безосновательным. Указание ФИО2 на невозможность исполнения решения в виду недостаточности денежных средств не может быть принято во внимание судом, поскольку отсутствие денежных средств, необходимых для приведения элемента обустройства автомобильной дороги – тротуар, не может являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Отсутствие денежных средств на финансирование указанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Поэтому отсутствие тротуара в месте следования граждан, в том числе и несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и угрозу причинения вреда их здоровью.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО Гусь-Хрустальный район и администрации МО пос. Уршельский требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в целях сохранения жизней и здоровья граждан, предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В связи с изложенным требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрации МО пос. Уршельский по не обеспечению участка дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес>, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не может согласиться с позицией Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в части не установления срока для исполнения решения суда, поскольку для его фактического исполнения необходимо заложить в бюджет муниципального образования денежные средства, а также провести аукцион для выбора подрядной организации, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, а также учитывая погодные условия в предстоящем зимне-весеннем периоде, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, что не приведет к существенному нарушению интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрации муниципального образования пос. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по не обеспечению участка дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> тротуарами для передвижения населения.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район и администрацию муниципального образования пос. Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустальный район обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, привести элементы обустройства автомобильной дороги – тротуар участка дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2011, п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2017 года.