Решение № 2-687/2017 2-687/2017(2-8749/2016;)~М-7059/2016 2-8749/2016 М-7059/2016 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-687/2017

Дело № 2-687/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Говоруха Л. Л.,

при секретаре - Эн Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.Д к Пограничному управлению ФСБ России по Сахалинской области о признании не соответствующим действующему законодательству пункта 2.7 протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником данного ведомства генерал-лейтенантом К.С, восстановлении права на получения жилья в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности признать истца нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Н.Д обратился в суд с иском ПУ ФСБ России по Сахалинской области, в обоснование требований указывая, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы. С данным решением не согласен, указывает, что его семья действительно проживает в <адрес>, однако квартира является муниципальной, что не может являться причиной для отказа. Также в оспариваемом решении указано, что супруга истца и ее дочь получили денежную компенсацию за утрату жилья во время землетрясения. Между тем, эти денежные средства получены супругой истца еще до вступления с ним в брак, к истцу никакого отношения не имеют, были израсходованы на ремонт жилого помещения, в котором семья истца проживает в настоящее время. Помимо этого квартира, в которой проживает семья истца, идет под снос, переселение из аварийного жилья не ведется. Ответчиком также не был принят к сведению рапорт об увольнении, в котором указан <адрес> как выбранное место жительства. Истец полагает, что имеет право получить жилье в выбранном постоянном месте жительства, в связи с чем просит в иске признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика восстановить право истца на получение жилья в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом представлено уточнение исковых требований, в котором просит признать не соответствующим законодательству решение от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность признать истца нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Н.Н

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от истца поступило ходатайство об уточнении требований, в котором просит признать не соответствующим действующему законодательству пункт 2.7 протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика признать истца нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ уточнение исковых требований принято судом к производству.

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по Сахалинской области – К.М, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что истец уволился со службы по собственному желанию, что не является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства. Обеспечению жильем по выбранному месту жительства подлежат лица, уволенные по льготным основаниям. Квартира, в которой истец проживает в настоящее время, предоставлялась муниципалитетом его супруге, с учетом самого истца. Поэтому истец не был признан нуждающимся в жилом помещении, т.к. являлся членом семьи нанимателя по договору социального найма. Пояснил также, что заключение о признании дома непригодным для проживания сделано после заседания жилищной комиссии. При наличии данного факта истец имеет право обратиться в общем порядке на получение другого жилья взамен аварийного.

Истец Н.Д, его представитель Б.Ю, третье лицо Н.Н в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

На основании статьи 10 Жилищного Кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее Правила).

Правилами установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Согласно п. 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие жилой площади;

б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям;

г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках;

д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади;

з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади;

и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что Н.Д проходил военную службу в р/п Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по собственному желанию, календарная выслуга лет составляет 24 года 1 месяц 15 дней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области по рассмотрению в том числе вопроса о признании Н.Д и его супруги Н.Н нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 2.7 протокола заседания комиссии Н.Д и Н.Н отказано в признании нуждающимися в жилом помещении по месту прохождения военной службы в р.<адрес> со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке МУП «Шикотанское жилищное управление», подтверждается поквартирными карточками, в жилом помещении по <адрес> в настоящее время зарегистрированы: Н.Д, ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Н.Н, ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ, дочь супруги Х.М, ДД.ММ.ГГГГ. В карточках также указано, что Н.Н является нанимателем указанного жилого помещения.

В материалах дела имеется заключенный с Н.Н типовой договор № социального найма жилого помещения по <адрес> В материалах дела имеется письмо администрации Южно-Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение населения МО «Южно-Курильский городской округ» качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ» переселение граждан, зарегистрированных в многоквартирном жилом доме по <адрес>

Между тем, указанное письмо требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не соответствует, в нем отсутствует указание о том, что межведомственная комиссия муниципального образования проводила оценку дома и составила соответствующий акт.

По мнению суда, в исчерпывающий перечень лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, указанных в п. 6 Правил, истец не входит.

Уволился истец с военной службы по собственному желанию, что не является льготным основанием для признания нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, ссылку стороны истца на пп. «г» п. 6 Правил о том, что истцу была назначена пенсия, суд не может признать состоятельной, поскольку увольнение произошло по собственному желанию, а не в связи с выходом на пенсию.

Кроме того, согласно ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истец является членом семьи нанимателя жилого помещения по <адрес>

Таким образом, истец не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку по установленным нормам обеспечен в настоящее время жильем по договору социального найма.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно акту обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу с учетом нецелесообразности его ремонта и значительного срока эксплуатации.

Однако тот факт, что указанный выше многоквартирный жилой дом признан аварийным актом от ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеет, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ.) дом не был признан аварийным, а уровень обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением не позволяла признать его нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, в случае признания дома аварийным и подлежащем сносу, соответствующим муниципальным образованием нанимателям жилых помещений в доме, признанном непригодным для проживания, подлежат предоставлению взамен аварийных благоустроенные жилые помещения.

Тот факт, что в запланированные сроки администрацией Южно-Курильского МО не было предоставлено жилое помещение взамен аварийного для настоящего спора значения также не имеет, поскольку истец не лишен права в установленном порядке требовать предоставления ему благоустроенного жилого помещения.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставление жилых помещений при перемене места жительства производится с последующим освобождением ранее занимаемых жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Данное положение основано на принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Таким образом, предоставление истцу, обеспеченному муниципальным жилым помещением, еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, не основано на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отказа истцу в признании его нуждающимся в получении жилого помещения, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Н.Д к Пограничному управлению ФСБ России по Сахалинской области о признании не соответствующим действующему законодательству пункта 2.7 протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником данного ведомства генерал-лейтенантом К.С, восстановлении права на получения жилья в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности признать истца нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательном виде.

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха

Решение постановлено в окончательном виде 03 июля 2017 года

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха