Решение № 2-558/2017 2-558/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-558/2017

Дело № 2-558/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием сторон: представителя ФИО1 – адвоката ФИО4, представителя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ФИО5, также представляющей интересы третьего лица - администрации городского округа Кашира,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области и управлению Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по Зарайскому, Каширскому, Озерскому и Серебряно-Прудскому районам о признании действительным договора купли-продажи земельного участка и права собственности на земельный участок и по встречному иску комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области к ФИО1 ФИО9 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам и просит признать действительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Каширским муниципальным районом Московской области, действующим на основании Устава, в интересах которого действовал комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, и ФИО1 ФИО11, признать за ФИО1 ФИО10 право собственности на земельный участок, кадастровый №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что по указанному договору комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района продал ему земельный участок, с кадастровым номером № в границах плана, прилагаемого к договору. Договор заключен на основании распоряжений главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность» и от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О внесении изменения в распоряжение главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность». Он оплатил этот земельный участок в сумме 11 340 руб. Расчет между сторонами произведен до подписания договора (п.п. 4-5 договора). Из передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок ему передан. ДД.ММ.ГГГГ управление Росреестра по Московской области отказало в регистрации перехода права на земельный участок, в связи с тем, что по ч. 2 ст. 30 ЗК РФ земельные участки для строительства могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в собственность исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Протокол о результатах торгов является основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка и госрегистрации права (перехода права) собственности на земельный участок (п.7 ст. 30 ЗК РФ). Решением Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в по делу № отказано в удовлетворении иска комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и применении последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции. Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Кашира в этом деле утверждал, что торги по продаже спорного участка, в соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ не проводились, и согласно ст.ст. 167- 168 ГК РФ сделка не соответствует требованиям закона, ничтожна.

Предоставление земельного участка в собственность производилось по действующим на момент издания распоряжения и заключения договора ст. ст. 29, 34 ЗК РФ, устанавливающих порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (Земельный кодекс РФ в ред. от 21.07.2005 № 9, 31.12.2005 г. № 10). Ст. 30 ЗК РФ не имеет никакого отношения к правовой ситуации. Ст. 39.3 ЗК РФ не существовало на момент предоставления земельного участка. По действующему на тот период времени законодательству, в мае ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Каширского района с просьбой предоставить в собственность для производства сельскохозяйственной продукции земельный участок по адресу: <адрес> После соблюдения всех установленных законом процедур, вынесено распоряжение главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. Земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома и других построек на таком участке допускаемся только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства используются для возведения жилых домов, с правом регистрации проживания, и предоставляется только к черте населенных пунктов. Строительство на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, является правом гражданина, а не обязанностью. Законодатель подтверждает права граждан на строительство, но справедливо разграничивает понятия «личного подсобного хозяйства» и «индивидуального жилищного строительства», из-за различной правовой основы. Жилой дом и другие постройки на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, несут вспомогательную функцию для более эффективной эксплуатации такого земельного участка и достижения целей, для которых этот участок предоставлен. ФИО1 на протяжении более 11 лет открыто и добросовестно владеет и пользуется земельным участком, выращивает на нем сельхозпродукцию для личного потребления. В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора купли-продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. При заключении договора купли-продажи ФИО1 действовал добросовестно, разумно, все требования администрации выполнял. За его счет проведены работы по межеванию земельного участка и изготовлен кадастровый план, как того требовала администрация района. Сделка купли-продажи земельного участка была произведена по законодательству, действовавшему во время заключения договора.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира предъявил встречный иск к ФИО1 и просит истребовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, из состава земель поселений, находящийся по адресу: <адрес>, предоставленный для личного подсобного хозяйства из чужого незаконного владения. Встречные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района (продавцом) и ФИО1 ФИО12 (покупателем) заключен договор купли - продажи земельного участка, по которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., из состава земель поселений, по адресу: <адрес>, предоставленный для личного подсобного хозяйства. Земельный участок отчужден по распоряжению главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность» и распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О внесении изменения в распоряжение Главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ. №-рг «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность». Согласно п.2 ст.30 Земельного кодекса РФ (ред. от 28.12.2013), предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Торги по продаже земельного участка в установленном законом порядке не проводились. ДД.ММ.ГГГГ. сообщением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № ФИО1 отказано в государственной регистрации договора купли-продажи спорного земельного участка. Отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в судебном порядке не обжалован. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия наступившими, со дня внесения записи о сделке или праве в ЕГРП. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером №. Встречный иск обоснован положениями п. 2 <данные изъяты>" ст. 8.1, п. 2 ст. 223, ст. 301, ст. 551 Гражданского кодекса РФ, п. 7 ст. 16 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.

Каждая из сторон предъявленные друг к другу требования не признала.

Представитель ФИО1 в письменных возражениях на встречное исковое заявление объяснил, что комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района по своей воле передал ему земельный участок. Комитетом избран ненадлежащий способ защиты права. Спор между сторонами в рамках ст. 301 ГК РФ исключен. Сделка судом не признана недействительной. Комитетом по управлению имуществом законно утрачено владение земельным участком. Он считается законным владельцем, сделка является действительной, и у встречного виндикационного иска нет оснований. По виндикационному иску истек трехлетний срок исковой давности, что является самостоятельным основанием к отказу во встречном иске (ст.200 ГК РФ). Самовольные действия администрации по отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-рг не является юридически значимым при применении положений ст. 301 ГК РФ.

Представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира пояснил, что на встречные исковые требования срок исковой давности не распространяется.

Ответчик – управление Росреестра по Московской области решение по делу оставило на усмотрение суда, и просило рассмотреть дела в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица - администрации городского округа Кашира Московской области поддержал встречный иск и возражает против удовлетворения первоначального иска.

Третье лицо – представитель министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, будучи уведомленным. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего дела и гражданского дела № по иску комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира к ФИО1 ФИО13 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением главы Каширского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность» и распоряжением главы Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О внесении изменения в распоряжение Главы Каширского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность» утверждены границы земельного участка, площадью 1200 кв.м., из земель поселений, по адресу: <адрес>, и данный свободный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату по цене 9,45 руб. за 1 кв.м, в границах плана участка, прилагаемого к распоряжению. ФИО1 предложено заключить договор купли-продажи земельного участка с комитетом по управлению имуществом администрации Каширского района, и обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в регистрирующем органе, в соответствии с ФЗ от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что видно из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового плана земельного от ДД.ММ.ГГГГ По договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в собственность указанный земельный участок за плату в сумме 11 340 руб. 00 коп., и сторонами подписан передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управление Росреестра по Московской области отказало ФИО1, комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района и представителю Каширского муниципального района в государственной регистрации перехода права на земельный участок, в связи с тем, что по положениям ч. 2 ст. 30 ЗК РФ земельные участки для строительства могут быть предоставлены в собственность физическим и юридическим лицам исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Протокол о результатах торгов является основанием для заключения договора купли- продажи земельного участка и госрегистрации права (перехода права) собственности на земельный участок (п.7 ст. 30 ЗК РФ). Отказ управления не обжалован и не признан недействительным.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает отсутствие сведений в ЕГРП о зарегистрированных правах земельный участок с кадастровым номером №

Решением Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № отказано в иске комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и применении последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции, в связи с истечением сроков исковой давности и действующего распоряжения о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 302 того же Кодекса, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в пунктах 34-37 Постановления N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ; если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика, а ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель). Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, подлежащей применению к правоотношениям сторон, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Удовлетворяя встречные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что в отношении земельного участка, являющегося предметом спора, не установлены какие-либо права ФИО1

Постановлением главы городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па отменены вышеуказанные распоряжения о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка.

Он, предъявляя исковые требования о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ссылается на сделку купли-продажи земельного участка, которым более 11 лет открыто и добросовестно владеет и пользуется. Предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не производится по результатам торгов.

В силу ст. 30 ч. 2 ЗК РФ, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

По положениям ч. 1-2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Суд отмечает, что земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предназначен для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании установлено и подтверждается сторонами, что торги (конкурс, аукцион) на право предоставления в собственность земельного участка не проводился. На оспариваемом земельном участке не имеется объектов недвижимости. Передача спорного земельного участка без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок, противоречит земельному законодательству.

Статьями 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка недействительна с момента её совершения.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Удовлетворяя встречный иск, суд исходил из того, что предоставление ФИО1 земельного участка осуществлено с нарушением закона - не по результатам торгов (конкурса, аукциона).

Поскольку указанная сделка по продаже земельного участка является ничтожной, т.е. не влекущей правовых последствий с момента её совершения, и спорный участок не находится во владении городского округа Кашира Московской области, надлежащим способом защиты нарушенного права истца является предъявление иска об истребовании участка из незаконного владения ФИО1. Срок исковой давности по встречным требованиям не пропущен. В данном случае срок исковой давности исчисляется с периода принятия постановления главы городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па об отмене распоряжений о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

Защита таких интересов публичного собственника возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, т. к. приведет к восстановлению его интересов. Земельный участок приобретен ФИО1 у лица, которое не имело права его отчуждать, поскольку торги (конкурс, аукцион) не проводились. ФИО1 не является добросовестным приобретателем, т.к. он должен был знать о праве приобретения земельного участка в собственность только на торгах. Положения о приобретательной давности в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяются. Они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Удовлетворение встречного иска влечет за собой отказ ФИО1 в первоначальном иске. Незаконная сделка купли-продажи земельного участка не может быть признана действительной. Он не лишен в дальнейшем возможности получения компенсации затрат, понесенных им при заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Представитель администрации городского округа Кашира и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира администрации городского округа Кашира подтвердил выплату ему данной компенсации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 ФИО14 к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области и управлению Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по Зарайскому, Каширскому, Озерскому и Серебряно-Прудскому районам о признании действительным договора купли-продажи земельного участка и права собственности на земельный участок – отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Истребовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, из состава земель поселений, по адресу: <адрес>, предоставленный для личного подсобного хозяйства, из чужого незаконного владения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

п.п. Судья /подпись/ С.В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ