Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело № 2а-135/2024

24RS0020-01-2024-000148-63

3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, с учетом произведенных уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом произведенных уточнений, к Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Требования административного иска мотивированы тем, что Администрация Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края осуществляет холодное водоснабжение на территории <адрес> и д. <адрес>, допуская несоблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг. административным истцом в адрес административного ответчика направлен запрос информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории <адрес> и д. <адрес>. Согласно сведениям, представленным по запросу административным ответчиком, холодное водоснабжение на территории подведомственных населенных пунктов производится в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; для водозаборов, эксплуатируемых сельским советом, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проектов зоны санитарной охраны источника водоснабжении, что является нарушением требований п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; проекты зон санитарной охраны для водозаборов (в <адрес> и в <адрес>), эксплуатируемых администрацией сельсовета, отсутствуют; сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения отсутствуют; документы, подтверждающие установление первого, второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют. Несоблюдение Администрацией Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствия питьевой воды санитарным правилам, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории <адрес> и д. <адрес>, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях. Просит признать незаконным бездействие Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», возложить на Администрацию Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края в течение 6 месяцев с даты вынесения решения суда следующие обязанности: устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществлять деятельность по подаче питьевой воды только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов – подземных водозаборов, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: д. <адрес>, устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам источников водоснабжения - водозаборов, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: д. <адрес>, утвердить указанные проекты в установленном порядке, разработать, утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>) программы производственного контроля качества питьевой воды водозаборов, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: д. <адрес>, обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований), в соответствии с рабочей программой производственного контроля, согласованной в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>) в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории <адрес>, и д. <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование Идринский район Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы населения на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в силу ч. 3 ст. 39 настоящего Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Закона, должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края (далее: Устав) к вопросам местного значения сельсовета также относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Пункты 8.1.6, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696 (далее – Положение об Управлении) определяют полномочия Управления по применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в том числе путем предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю г. Минусинска в адрес административного ответчика направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации на основании ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 годы, с просьбой предоставить информацию о перечне населенных пунктов, на территории которых осуществляется водоснабжение (холодное и/или горячее), схеме сетей холодного и горячего водоснабжения населенных пунктов, перечне эксплуатируемых источников водоснабжения, (подземный/поверхностный, наименование, координаты при наличии), рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды для каждого водозаборного сооружения, а также предоставить документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды за 2023 год, истекший период 2024 года, сведения о наличии проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, плана мероприятий по первому, второму и третьему поясам зон санитарной охраны источников водоснабжения, документы, подтверждающие установление первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения, в установленном законом порядке, сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, используемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из письменного ответа административного ответчика на указанный выше запрос от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории Романовского сельсовета находятся пять населенных пунктов: <адрес>, схема сетей холодного водоснабжения <адрес> и <адрес> прилагается, источники водоснабжения являются подземными, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды за 2023 год, истекший период 2024 года, проект зон санитарной охраны, эксплуатируемых источников водоснабжения, план мероприятий по первому, второму и третьему поясам зон санитарной охраны источников водоснабжения, документы, подтверждающие установление первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в установленном законом порядке, санитарно-эпидемиологическое заключение на используемые водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в сельсовете отсутствуют.

Доказательств иному в материалы дела не представлено, исковые требования административным ответчиком не оспорены.

При таком положении, суд находит установленным факт нарушения административным ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую ситуацию, поскольку в нарушение требований ч.ч. 3,4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.5, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», эксплуатируемые водные объекты не соответствуют санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны (ЗСО), при этом, нарушения, выявленные в ходе мониторинга административного истца, не устранены, в связи с чем, требования административного иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

С учетом характера работ, связанных с устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также временных и финансовых затрат, необходимых для их проведения, суд полагает разумным и достаточным срок, равный 12 месяцам, с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края незаконным.

Возложить на Администрацию Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края при эксплуатации источников водоснабжения - водозаборов, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: д. <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исполнение следующих обязанностей:

устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществлять деятельность по подаче питьевой воды только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, указанных водных объектов,

устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам источников водоснабжения, утвердить указанные проекты в установленном порядке,

разработать, принять меры по утверждению и согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (<...>) программы производственного контроля качества питьевой воды водозаборов,

обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований), в соответствии с рабочей программой производственного контроля, согласованной в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (<...>) в отношении источников водоснабжения.

Разъяснить сторонам, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова