Решение № 2-1757/2021 2-1757/2021~М-939/2021 М-939/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-1757/2021

Дело № 2-1757/2021

22RS0066-01-2021-001727-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Чернета К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просил признать отказ КГКУ «Региональное жилищное управление» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, выраженный в выписке из приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1; обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>; обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> края, пригодное для постоянного проживания, свободное от требований и притязаний других лиц, благоустроенное относительно требований регионального законодательства.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достиг возраста 23 лет.

ФИО1 обратился в КГКУ «РЖУ» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями на территории <адрес>, однако, приказом КГКУ «РЖУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет.

ФИО1 не является и не являлся правообладателем жилых помещений более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма, при этом на момент достижения возраста 18 лет, а также до достижения возраста 23 лет ФИО1 обладал правом на обеспечение жилым помещением по статусу сироты, но не реализовал его, не включившись в соответствующий список сирот на получение жилья.

Ранее истец подавал исковое заявление с требованием включить в список сирот на получение жилого помещения, но без обжалования отказа во включении в список. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда не было обжаловано истцом в апелляционном порядке, истец выбрал иной способ защиты своих прав: повторную подачу искового заявления с иными требованиями.

Истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании предоставить жилое помещение прекращено в части исковых требований об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований о признании приказа ответчика незаконным, обязании ответчика включить в список и предоставить ему жилое помещение по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, показания допрошенного свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в <адрес> края, его родителями являлись - отец ФИО2 и мать ФИО3

ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители на основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 и его сестры ФИО5 За несовершеннолетними закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО6

Согласно сведениям Росреестра ФИО1 имеет в собственности 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, однако постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних о невозможности проживания по указанному адресу. По данному адресу истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой Краевого адресного бюро.

Из пояснений истца следует, что фактически он проживает с бабушкой по адресу: <адрес>

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 обратился в КГКУ «РЖУ» ДД.ММ.ГГГГ., то есть после достижения им возраста 23 лет.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении гражданского дела № установлено, что без попечения родителей ФИО1 остался в 2007 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года - в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года - путем включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

Как установлено судом при рассмотрении дела № ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что является родной сестрой истца, под опеку ее с братом взяла бабушка. В ДД.ММ.ГГГГ знали с братом, что смогут получить квартиру. Проживали с братом вместе. В ДД.ММ.ГГГГ обратились в отдел по охране прав детства, подали заявление о включении в Список, предоставлении жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ она получила заключение. По брату в опеке сказали, что ему смысла нет подавать, потому что ему исполняется 23 года. Брату не пришло заключение, а ей пришло заключение о невозможности проживания, а затем о включении в список.

Согласно ответу отдела по охране прав детства администрации <адрес> ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения не обращался.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В процессе рассмотрения гражданского дела № ФИО1 неоднократно пояснял, что в период времени с восемнадцати до двадцати трех лет не обращался в уполномоченный на тот момент орган за постановкой его на учет как лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями, при этом знал об отсутствии закрепленного за ним жилого помещения.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишен был возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не было представлено.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения данного дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов. Обращения ФИО1 по вопросу обеспечения его жилым помещением были уже в 2018 году, когда ему исполнилось 23 года.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в Список, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и обязании предоставить жилое помещение

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко