Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-441/2019

Дело № 2-441/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 23 сентября 2019 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре Кокачевой Я.И.,

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице действующего на основании доверенности представителя ФИО14, обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании его семьи в составе: жена - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилом помещении. После представления всех необходимых документов, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> было вынесено заключение, согласно которого его семье было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях и выдана соответствующая справка № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Николаевского муниципального района <адрес> зарегистрирован брак между ним и ФИО17 (ФИО18) Л.И. Их возраст на дату обращения не превышает 35 лет. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь - ФИО4. Исходя из сведений изложенных в обжалуемом Заключении от ДД.ММ.ГГГГ, они зарегистрированы по адресу: <адрес>, 1 мкр, <адрес>, в жилой однокомнатной квартире, принадлежащей по праву собственности по 1/2 доли каждому из его родителей - ФИО8 и ФИО9 Он и его жена ФИО3, создав свою семью, перестали быть членами семьи ФИО8 и ФИО9 а, следовательно, и членами семьи собственников жилых помещений как по адресу: <адрес>, 11 мкр, <адрес>, так и по адресу: <адрес>. Его родители ФИО8 и ФИО9 вправе предоставить его семье жилое помещение в пользование, однако такое представление не влечёт за собой автоматическое обеспечение их таковым. К членам его семьи относятся его жена ФИО3 и его дочь ФИО2 В собственности ни он, ни его жена, ни их дочь какого-либо жилого помещения не имеют. Собственники жилых помещений, расположенных по вышеуказанным адресам членами их семьи не являются. Фактически его семья с семьей ФИО9 и ФИО8 проживают разными семьями - ведут раздельное хозяйство, раздельно питаются, имеют разный бюджет. Несмотря на наличие регистрации по адресу: <адрес>., он и члены его семьи фактически там длительное время не проживают. Это связано с тем, что он постоянно работает в <адрес>, его жена и малолетняя дочь проживают с ним, у родителей в <адрес> они бывают редко. На основании изложенного, просит признать незаконным заключение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов семьи ФИО10 и принять решение о признании и постановке его семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях, с момента первоначального обращения.

В письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 34) представитель ответчика -администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, указывает, что ответчик при вынесении заключения о наличии (отсутствии) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) руководствуется положениями административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен на основании преимущественно ЖК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>». В этой связи в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при вынесении заключения о наличии (отсутствии) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и в случае регистрации данных граждан в одном жилом помещении, муниципальному служащему надлежит учитывать размер данной площади. Размер площади является частным к числу зарегистрированных лиц в помещении. При превышении учётной нормы, установленной на территории поселения представительным органом, должностным лицом выдаётся справка об отсутствии у гражданина оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме (л.д. 37), просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель истца ФИО1 - ФИО14, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по доводам, приведённым в исковом заявлении, при этом уточнил, что просит признать незаконным отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях.

Представитель ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 39), в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п. 7 Правил).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и <адрес>, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ заключён брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 6), а ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь - ФИО2 (копия свидетельства о рождении л.д. 7).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о наличии оснований для признания его семьи нуждающейся в жилом помещении.

В ходе обследования жилищных условий граждан, был сделан вывод о том, что ФИО1, его супруга - ФИО3 и их дочь - ФИО2 не нуждаются в улучшении жилищных условий, так как являются членами семьи собственников жилого помещения и обеспечены площадью жилого помещения на одного члена 17,38 кв.м., что больше учётной нормы.

Заключением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что заявитель ФИО1, его супруга - ФИО3 и их дочь - ФИО2 не являются собственниками жилого помещения, однако являются членами семьи собственников жилого помещения, и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учётной нормы, что является основанием для отказа в признании ФИО1, ФИО3 и ФИО2 нуждающимися в жилых помещениях (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана справка № об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях (л.д. 8).

Из копии домовой книги (л.д. 17-22) следует, что ФИО1 и его супруга ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, 1 мкр, <адрес>, при этом собственниками вышеуказанного жилого помещения на праве общей долевой собственности по ? доли являются ФИО8 и ФИО9 (родители истца), что так же подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 10-11).

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учётная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что она приходится тётей жены истца, который вместе со своей семьёй зарегистрирован в домовладении, собственниками которого являются его родители. Однако семья ФИО17 проживает отдельно от родителей истца, и они не являются членами их семьи.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что он приходится другом детства истцу ФИО1, который вместе со своей супругой - ФИО3 и их малолетней дочерью - ФИО2 зарегистрированы в домовладении, собственниками которого являются родители истца. Вместе с тем, семья ФИО17 проживает отдельно от родителей, лишь изредка навещая их по выходным, они не являются членами одной семьи и ведут разный бюджет.

Суд, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по отказу в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

К такому выводу суд пришёл с учётом исследованных в судебном заседании материалов дела.

При определении обеспеченности семьи истца жилым помещением, не могут быть учтены иные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности лицам, зарегистрированным с истцом и членами его семьи по одному адресу, поскольку они не являются членами семьи собственника этих помещений (отличных от места жительства), в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ. Наличие у родителей истца объектов недвижимости не порождает у истца и членов его семьи и возникновение права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями, в силу принадлежности только собственникам права распоряжения принадлежащими объектами собственности. Родственники истца ФИО1 вправе предоставлять его семье жилое помещение в пользование, однако такое предоставление не влечёт за собой автоматическое обеспечение последних таковым.

Утверждение ответчика об обеспеченности семьи истца жилой площадью выше учётной нормы является необоснованным, так как сама по себе регистрация не порождает для истца и членов его семьи самостоятельных прав на данное жилое помещение. Более того, судом установлено, что семья ФИО1 по месту регистрации не проживает. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление ФИО1 в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в признании ФИО1 и членов его семьи - ФИО3, ФИО2 нуждающимися в жилых помещениях.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признать ФИО1 и членов его семьи - ФИО3, ФИО2 нуждающимися в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова