Постановление № 5-2/2020 5-997/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело №5-2/2020

УИД 75RS0001-01-2019-009212-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Забайкальского войскового казачьего общества, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

13 ноября 2019 года консультантом отдела охраны объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Забайкальского войскового казачьего общества.

При осуществлении контроля за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Гражданского губернатора» <адрес>, составлен акт осмотра № от 8 ноября 2019 года. В результате проведенного контроля было установлено, что юридическим лицом выполнены работы по ремонту помещений объекта культурного наследия «Дом гражданского губернатора», <адрес> и установке пяти пластиковых окон. В результате выполнения работ изменен предмет охраны объекта культурного наследия. Юридическим лицом допущено нарушение обязательного требования статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» о проведении работ по ремонту объекта культурного наследия на основании разрешения уполномоченного органа исполнительной власти Забайкальского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия – Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Забайкальского войскового казачьего общества административного дела.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный материал направлен в Центральный районный суд г. Читы для разрешения вопроса о привлечении Забайкальского войскового казачьего общества к административной ответственности.

Выявленные нарушения квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч.1 статьей 7.13 КоАП РФ.

Представитель Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО1 просила привлечь Забайкальское войсковое казачье общества к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Забайкальского войскового казачьего общества ФИО2 в судебном заседании не оспаривая допущенное нарушение пояснил, что работы по замене оконных блоков выполнены с целью улучшения состояния здания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что «Дом гражданского губернатора», расположенный по адресу: <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Нежилое здание объекта культурного наследия находится в оперативном управлении Казенного предприятия Забайкальского края «Государственное недвижимое имущество». С 2016 года здание использует Забайкальское войсковое казачье общество на основании договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 01.06.2016года.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.2 ст. 47.3 названного Федерального закона собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации образует правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

8 ноября 2019 года в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия специалистами Министерства культуры Забайкальского края проведена проверка состояния объекта культурного наследия «Дом гражданского губернатора». В результате проведенного контроля было установлено, что выполненные работы по замене деревянных оконных рам на пластиковые привели к изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении пользователем помещения Забайкальским войсковым казачьим обществом законодательства в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия.

Вина Забайкальского войскового казачьего общества подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра здания-памятника от 08.11.2019 года № с материалами фотофиксации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Оценивая доказательства, следует отметить, что пользователь имел возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако провел работы, в нарушении установленного законом порядка, без разрешения государственного органа, призванного следить за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, подтверждающему событие административного правонарушения и свидетельствующему о виновности Забайкальского войскового казачьего общества в его совершении.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Вина Забайкальского войскового казачьего общества в совершении административного правонарушения доказана, квалифицируется его действий ч.1 по ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья с учетом обстоятельств дела, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, полагает возможным заменить наказание не предусмотренное санкцией ст.7.13 ч.1 КоАП РФ и назначить за впервые совершенное административное правонарушение наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Забайкальское войсковое казачье общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Р.Т. Аксаненко