Решение № 2-1006/2017 2-1006/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1006/2017

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г<данные изъяты>

Октябрьский районный суд <данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

при секретаре Харниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> о признании ее лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по включению в список Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения, указав, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты> за ней признано право на внеочередное получение жилья при выпуске из детского интернатного учреждения. Она состояла в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений в администрации <данные изъяты> и ее очередь в <данные изъяты> В настоящее время обязанность по формированию списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями лежит на ответчике и ее учетное дело подлежало передаче в Управление социального защиты и семейной <данные изъяты> однако, в <данные изъяты> она узнала, что она в указанном списке не состоит.

В ходе рассмотрения дела истица уменьшила исковые требования, поставив вопрос о включении ее в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о предоставлении жилого помещения в соответствии с очередностью, в указанном списке.

В судебное заседание истица и ее представитель ФИО2 иск поддержали, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО3 иск не признала, пояснив, право на получение социальной выплаты предоставляется проживающим на территории <данные изъяты> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до достижения <данные изъяты> возраста. По достижении возраста <данные изъяты> лет, он не может рассматривать в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом <данные изъяты><данные изъяты> – ФЗ меры социальной поддержки.

Представитель 3-его лица-администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты>ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли <данные изъяты>, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи <данные изъяты>"О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты>

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты>, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> определено главным распорядителем средств областного и федерального бюджетов, выделенных на обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделено полномочиями на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, относящаяся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей<данные изъяты> состоит на учете в администрации <данные изъяты> в числе лиц, за которыми признано право на внеочередное получение жилья. Основанием для принятия постановления № <данные изъяты>, которым признано такое право, послужили документы подтверждающие его, в частности : акт об установлении факта оставления несовершеннолетних без попечения родителей от <данные изъяты> решения о лишении родительских прав родителей истицы ФИО4, об отобрании ФИО1, о ее нахождении в детском доме на полном государственном обеспечении. Закрепленного жилья истица не имела.

Из ответа отдела образования администрации на запрос детского учреждения, где до совершеннолетия находилась ФИО1, следует, что на учете лиц, за которыми признано право на внеочередное получение жилья в администрации <данные изъяты>). Более того и по достижении <данные изъяты> лет она оставалась в списках лиц, из числа детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в администрации <данные изъяты>, что следует из ответа указанной администрации от <данные изъяты> на запрос суда.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, учетное дело на истца органами опеки и попечительства муниципального образования не формировалось, нуждающейся в жилье она не признавалась, и соответственно, ни в <данные изъяты> с целью включения в единую очередь для получения социальной выплаты на приобретение жилья, ни позже - с целью включения в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Управление социального развития <данные изъяты> учетное дело не направлялось, тогда как сразу после достижения истцом совершеннолетия была Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> утверждена единая очередь детей –сирот и детей и детей оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Этим же постановлением органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять в Управление труда и социального развития <данные изъяты> осуществлявшего тогда функции, сформированные учетные дела на детей –сирот для постановки в единую очередь.

В период же до достижения истицей <данные изъяты> был установлен Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, утвержденный Постановлением администрации <данные изъяты> и Порядок обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью или предоставления данным лицам социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденный постановлением администрации <данные изъяты>, в соответствии с положениями которых Управление образования и науки области было обязано представлять в управление труда и социального развития области сведения о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади или социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и их учетные дела, а также вести Регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма на основании регистров муниципальных образований, ответственными за ведения которого являлись органы опеки и попечительства муниципального образования, осуществляющие формирование учетных дел детей, оставшихся без попечения родителей. Из перечисленных выше норм в отношении истицы, относящейся к социально незащищенной категории граждан, с учетом признания органом местного самоуправления за ней права на внеочередное предоставления жилья, следует, что на органах опеки и попечительства администрации <данные изъяты> лежала обязанность по информированию Управление образования и науки о наличии у ФИО1 прав на получение мер социальной поддержки, а также по формированию и передаче учетного дела ФИО1 в соответствующий орган для обеспечения возможности реализацию ею указанных мер поддержки.

Так, обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетияТак, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты> согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <данные изъяты> социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты>Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от <данные изъяты>ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно действовавшему в период несовершеннолетия ФИО5 Семейному кодексу Российской Федерации" от <данные изъяты> введенному в действие с <данные изъяты> выявлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также занимались органы опеки и попечительства, функции которых возлагались на отделы народного образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган опеки и попечительства в лице отдела образования администрации <данные изъяты> ненадлежащим образом исполнил обязанность действовавшим законодательством по формированию и передаче учетного дела в соответствующий орган сведений и не сообщении о ФИО1 как о лице из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии у истца препятствий для постановки на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и утрате им права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижения <данные изъяты>, противоречат установленным обстоятельствам.

ФИО1 не обеспечена жилым помещением и отсутствие учетного дела в Управление социального развития <данные изъяты> является не виной истца, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления.

В настоящее время ФИО1 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, имеющим гарантии, установленные Федерального закона от <данные изъяты>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем ее требование к Управлении социальной защиты и семейной политики о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит удовлетворению.

И в соответствии с положениями действующего законодательства на Управлении социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> (как на органе исполнительной власти, уполномоченном на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей) лежит обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты> не более <данные изъяты>м., в порядке очередности среди лиц, указанной категории.

Следует отметить, что оснований для предоставления истице жилого помещения во внеочередном порядке, т.е., не взирая на установленную очередность среди лиц этой категории, не имеется, поскольку это привело бы к ущемлению прав и интересов иных лиц, включенных в Списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не будет отвечать требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить ей жилое помещение в соответствии с очередностью, установленной данным списком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.