Решение № 2А-863/2026 2А-863/2026~М-93/2026 М-93/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-863/2026

№ 2а-863/2026

УИД № 61RS0024-01-2026-000151-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Поваренковой В.И.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Болшелогского сельского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска административным истцом указано, что он имеет право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, так как является военнослужащим, награжденным орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, а также является ветераном боевых действий и инвалидом войны. В целях реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, 05.08.2025 он обратился в КИЗО администрации Аксайского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, кадастровый квартал ..., приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Письмом от 15.12.2025 исх. 63.10/7580 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его предоставления в собственность без проведения торгов. В качестве основания отказа указано на обременение данного земельного участка правами третьих лиц.

Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным, нарушающим его права, так как согласно сведениям из ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка не определены, зарегистрированных прав не имеется.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам административного иска, дополнив, что довод административного ответчика о произрастании на испрашиваемом земельном участке растительности и ее спиле, является не состоятельным, так как спил растительности произведен собственником соседнего земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковые требования, содержащий аналогичные причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело в отсутствие не явившегося административного ответчика рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно материалам дела, ФИО1 имеет право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, так как является военнослужащим, награжденным орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, а также является ветераном боевых действий и инвалидом войны. В целях реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, 05.08.2025 он обратился в КИЗО администрации Аксайского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, кадастровый квартал ..., приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Письмом от 15.12.2025 исх. 63.10/7580 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его предоставления в собственность без проведения торгов. В качестве основания отказа указано на обременение данного земельного участка правами третьих лиц.

В ст. 39.1 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. К таковым отнесены:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, решение КИЗО администрации Аксайского района об отказе в предварительном согласовании предоставлен7ия ФИО1 земельного участка не имеет ссылок на предусмотренные положениями ст. 39.15 ЗК РФ основания, не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению.

Доводы административного ответчика об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц являются не обоснованными и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения земельного участка лишает истца возможности приобрести испрашиваемый земельный участок, чем нарушено его право.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.08.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Большелогское сельское поселение, кадастровый квартал ....

В соответствии с положениями пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд не находит оснований для взыскания с Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области расходов на уплату государственной пошлины, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении в этой части административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Болшелогского сельского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, выраженный в письме № 63.10/7580 от 15.12.2025 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., Большелогское сельское поселение, кадастровый квартал ....

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.08.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Большелогское сельское поселение, кадастровый квартал ....

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области государственной пошлины, - оказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2026.

Судья -