Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-695/2020 А-742/2020 М-695/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-742/2020

Дело №а-742/2020

86RS0№-89


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 сентября 2020 года <адрес>

Мегионский городской суд <адрес> - Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «РЭБ речного флота» к администрации <адрес> о возложении обязанности принять решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовке проекта планировки межевания земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭБ речного флота» (далее по тексту ООО «РЭБ речного флота») обратилось в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что в собственности Общества находится участок общей площадью 5,2 га, который на кадастровом учете стоит как учтенный; предприятие ежегодно формирует и сдает налоговую декларацию по земельному налогу, уплачивает налог; администрацией <адрес> в границах земельного участка принадлежащего ООО «РЭБ речного флота», представлены участки физическим лицам для размещения гаражей и ИЖД; для уточнения границ земельного участка площадью 5,2 га истцом были привлечены кадастровые инженеры, которые обращались в кадастровую палату и администрацию города, с целью уточнения границ земельного участка, на что получили отказ; участок административного истца поделен на две категории: промзона и зона ИЖД, таким образом, ООО «РЭБ речного флота» не может использовать принадлежащий им земельный участок. Просит обязать администрацию <адрес> принять решение о внесении изменений в ПЗЗ, а также подготовить проект планировки и межевания земельного участка, принадлежащего ООО «РЭБ речного флота».

В судебном заседании административный истец не участвовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствии; административный ответчик в лице ФИО4 в судебном заседании также не участвовала, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменные возражения на административное исковое заявление.

В письменных возражениях, административный ответчик пояснил, что с предъявленным иском не согласен ввиду отсутствия подтверждающих документов тому, что истец является правопреемником Мегионского цеха технической эксплуатации РЭБ флота «Главтюменьгеологии»; в администрации города отсутствует землеустроительная и иная документация в отношении указанного земельного участка, в связи с чем доводы о том, что администрация города предоставляла в границах земельного участка, принадлежащего ООО «РЭБ речного флота» участки физическим лицам для размещения гаражей и ИЖД, не обоснованны; определить границы участка не представляется возможным; предоставлялись ли земельные участки физическим лицам для размещения гаражей и ИЖД не представляется возможным; не представлены документы, подтверждающие факт обращения в кадастровую палату; в ответ на обращение ООО «РЭБ речного флота» в администрацию с целью уточнения границ, администрацией города было направлено письмо, с рекомендацией указания правовых оснований для принятия решения о подготовке проекта межевания территории ООО «РЭБ речного флота»; в настоящее время принято решение о подготовке проектов планировки и проектов межевания территории кадастрового квартала 86:19:0010105, территорий 17 и 18 микрорайонов <адрес>, в границах которых и находится данный земельный участок, площадью 5,2 га; по порядку внесения изменений в ПЗЗ истец не обращался; поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 86:19:0010102:223 площадью 5,2 га не определены, не представляется возможным установить в каких территориальных зонах расположен земельный участок, исходя из чего администрацией города не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований, просит отказать.

Изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет, а в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связанного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При подготовке межевого плана должно быть учтено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно ч.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, согласно государственному акту на право пользования земельным участком А-I № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Мегионскому цеху технической эксплуатации РЭБ флота «Главтюменьгеологии» передан участок общей площадью 5,2 га. (л.д.8-11).

Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 5,2 га отведен для строительства промбазы Мегионского цеха технической эксплуатации РЭБ флота «Глапвтюменьгеологии», на протоке Мега в р.<адрес>.

Согласно акту об отводе границ участков и красных линий в натуре от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета передан участок площадью 5,2 га под промышленное строительство, а именно: под застройку промбазы цеха технической эксплуатации флота геологии для Ляминской ремонтно-эксплуатационной базы площадью 5,2 га (л.д.15).

Копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении актов выбора земельного участка для нужд строительства в р.<адрес> предприятиям и организациям, утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под строительство промбазы цеха технической эксплуатации флота Ляминского РЭБа Главтюменьгеологии (л.д. 17), которым даны рекомендации и утверждена площадка для строительства промбазы цеха технической эксплуатации Флота Главтюменьгеологии в <адрес> (л.д.19-20); утверждено архитектурно-планировочное задание в отношении земельного участка размером 400мх130 м, большей стороной примыкающего к пристани р.<адрес> речпорта, строительная организация Ляминская ремонтно-эксплуатационная база флота, к которому приложена выкопировка из генплана р.п. ФИО7 1:5000 (л.д.19-24).

Приказом Министерства геологии СССР Объединенной ремонтно/эксплуатационной базы речного флота от ДД.ММ.ГГГГ № Мегионскому цеху технической эксплуатации присвоено наименование Мегионской ремонтно-эксплуатационной базы речного флота.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом от 20.04.19994 года № подразделение «Мегионская РЭБ флота» государственного предприятия «Тюменьгеолфлот» преобразовано в акционерное общество открытого типа (АООТ) «Мегионская ремонтно-эксплуатационная база речного флота».

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано государственное предприятие «Тюменьгеолфлот» Мегионская ремонтно-эксплуатационная база речного флота; утвержден Устав.

Письмом зам.директора Ляминской РЭБ флота геологии ФИО5 на имя Председателя Нижневартовского райисполкома направлено сообщение об отведении земельного участка площадью 5,2 га, с просьбой оформить акт землепользования.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Мегионская РЭБ речного флота» утвержден Устав «Мегионская ремонтно-эксплуатационная база речного флота».

ООО «РЭБ речного флота» в лице генерального директора ФИО6 направил в адрес главы <адрес> письмо с просьбой принять решение о разработке проекта планировки межевания территории РЭБ речного флота, с целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 86:19:0010102:223 (л.д.98).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Внесение сведений об уточненных границах земельного участка в единый государственный реестр недвижимости осуществляется на основании заявления правообладателя земельного участка и подготовленного кадастровым инженером с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевого плана.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов планировки и проектов межевания территории кадастрового квартала 86:19:0010105 территорий 17 и 18 микрорайонов <адрес>», на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города дано указание подготовить в течение 6 месяцев проекты планировки и проекты межевания территории кадастрового квартала 86:19:0010105 территорий 17 и 18 микрорайонов <адрес>, куда и входит земельный участок, отведенный ООО «РЭБ речного флота» (л.д.120).

Согласно части 1, 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменений градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентированы случаи, при которых осуществляется подготовка проекта межевания территории; территория на которой расположена база «РЭБ речного флота» ни к одному из перечисленных в статье случаев, не подходит; администрацией города было направлено в адрес административного истца письмо, с рекомендацией указания правовых оснований для принятия решения о подготовке проекта межевания территории ООО «РЭБ речного флота» (л.д.99); ответа на данное письмо ООО «РЭБ речного флота» материалы административного дела не содержат.

Истец в своем административном иске ссылается на тот факт, что для определения границ земельного участка, были привлечены кадастровые инженеры ФИО8 и ФИО9, которые обращались в кадастровую палату и в администрацию города, однако материалы дела подтверждающих тому документов также не содержат.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок площадью 5,2 га разделен на две различные категории – промзона и зона ИЖД.

Правила землепользования и застройки являются муниципальными нормативными правовыми актами, а их подготовка, принятие и внесение в них изменений по смыслу положений ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 3 ст. 8, ст. ст. 24 - 25, 32 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации образуют единую нормотворческую процедуру и составляют исключительную прерогативу органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности. Понуждение названных органов, в том числе судом, к реализации соответствующих полномочий за исключением прямо указанных в законе случаев запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (ст. ст. 10, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты Правил землепользования и застройки, документация по планировке территории подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса.

Возложение судом на администрацию <адрес> обязанности по внесению конкретных изменений в правила землепользования и застройки до проведения межевания и определения границ земельного участка, в том числе находящегося в собственности административного истца преждевременно.

Доводы административно истца о том, что администрацией <адрес> в границах земельного участка принадлежащего ООО «РЭБ речного флота», представлены участки физическим лицам для размещения гаражей и ИЖД, в судебном заседании также не нашли своего подтверждения.

С учетом постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанного выше, в настоящее время, дано указание подготовить в течение 6 месяцев проекты планировки и проекты межевания территории кадастрового квартала 86:19:0010105 территорий 17 и 18 микрорайонов <адрес>, в границах которых и находится земельный участок, площадью 5,2 га, принадлежащий ООО «РЭБ речного флота». После проведения запланированных работ, может быть поставлен вопрос о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ, таким образом, обращение административного истца с настоящим иском, преждевременно.

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «РЭБ речного флота» к администрации <адрес> о возложении обязанности принять решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовке проекта планировки межевания земельного участка - отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Мегионский городской суд <адрес> - Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Парфененко Копия верна:

Подлинный документ находится в административном деле №а-742/2020 Мегионского городского суда <адрес>-Югры.

Решение в законную силу не вступило. ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания ФИО3