Решение № 2-4698/2020 2-4698/2020~М-4336/2020 М-4336/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-4698/2020

Дело № 2-4698/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре Павленко Д.Э.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в установлении социальной доплаты к пенсии,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в установлении социальной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 15.04.2004 года постановлением председателя комитета по управлению Центральным округом Администрации г. Хабаровска № установлена опека над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном на безвозмездной основе была назначена ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ решением суда Центрального района г. Хабаровска лишена родительских прав мать несовершеннолетнего ФИО5- ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ умер отец несовершеннолетнего ФИО5 - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Хабаровского края и ФИО1 был заключен договор о приемной семье №, согласно п.5.2 которого орган опеки и попечительства выплачивает денежные средства на содержание приемного ребенка в сумме <данные изъяты> На указанную выплату начисляется районный коэффициент 1,2. Орган опеки и попечительства осуществляет индексацию на содержание приемного ребенка (п.5.3). Попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно Постановлением министерства социальной защиты населения Хабаровского края отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1 С 2018 года по 2020 года ФИО1 обращалась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлениями об установлении региональной социальной доплаты к пенсии на несовершеннолетнего ФИО5 Однако, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края отказывало в установлении региональной социальной доплаты к пенсии на несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ решением № ответчик отказал в установлении региональной социальной доплаты к пенсии на несовершеннолетнего ФИО5 по мотивам того, что «величина прожиточного минимума пенсионера для установления региональной социальной доплаты к пенсии на 2012 г. установлена в размере <данные изъяты>. Общая сумма материального обеспечения ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>., в т.ч. пенсия <данные изъяты>. и <данные изъяты>. ежемесячная выплата денежных средств на содержание опекаемого ребенка. Аналогичные решения было приняты Министерством социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, прожиточный минимум в Хабаровском крае категория «дети» за 1 квартал 2020 г. составлял <данные изъяты>., что больше суммы, которую получает ФИО5

Ссылаясь на изложенное, истец просил признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в установлении региональной социальной доплаты к пенсии на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы иска.

Представитель ответчика министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Согласно отзыву министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии ее подопечному ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В данный период общая сумма материального обеспечения превышала величину прожиточного минимума, установленного Законами Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, право на получение РСД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исполнилось 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях, учитываемая при определении материального обеспечения ФИО5 прекращена. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата не будет учитываться при определении материального обеспечения ФИО5

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами. ФИО5 обратился за назначением РСД ДД.ММ.ГГГГ. РСД ФИО5 будет назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1., ч.2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч.1 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Назначение и выплата данной меры социальной поддержки на территории Хабаровского края производится в соответствии с Порядком установления региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размера и выплаты, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 23.11.2009 № 352-пр.

Согласно пункту 1.3 вышеуказанного Порядка региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законом Хабаровского края, регулирующим величину прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии на очередной календарный год, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Согласно п. 2.10 Порядка предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. Региональная социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но не ранее чем с 01 января 2010 г.

Из пункта 1.4 Порядка следует, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Хабаровском крае..

Пункт 1.5 Порядка содержит перечень денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края, которые входят в материальное обеспечение пенсионера.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и муниципальным служащим Хабаровского края; меры социальной поддержки (помощи), установленных законодательством Хабаровского края в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки (помощи), предоставляемых единовременно)

Законом Хабаровского края от 26.10.2011 N 123 "О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2012 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае установлен в размере 7326 рублей.

Законом Хабаровского края от 10.10.2012 N 221 "О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2013 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае установлен в размере 7555 рублей.

Законом Хабаровского края от 30.10.2013 N 313 "О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2014 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае установлен в размере 8012 рублей.

Законом Хабаровского края от 29.10.2014 N 9 "О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2015 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае установлен в размере 8 974 рублей.

Законами Хабаровского края от 28.10.2015 N 131, от 26.10.2016 N 206, от 25.10.2017 № 283, от 24.10.2018 №371 прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае за 2016-2019 гг. установлен в размере 10 895 рублей.

Законом Хабаровского края от 23.10.2019 N 1 "О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2020 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионеров в Хабаровском крае установлен в размере 11 799 рублей.

Судом установлено, что ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, отец-ФИО3, мать-ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением председателя комитета по управлению Центральным округом Администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена опекуном ФИО1, сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО5 на период пребывания у опекуна.

27.07.2004 года решением Центрального района суда г. Хабаровска ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (отец несовершеннолетнего ФИО5) умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о приемной семье № между Министерством образования и науки Хабаровского края и ФИО1, в соответствии с которым приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как указано в п.5.2 указанного договора орган опеки и попечительства выплачивает денежные средства на содержание приемного ребенка в сумме <данные изъяты>., которые перечисляет на номинальный счет попечителя. На указанную выплату денежных средств начисляется районный коэффициент 1.2.

Согласно п.5.3 договора о приемной семье № орган опеки и попечительства осуществляет индексацию денежного вознаграждения приемному родителю и денежных средств на содержание приемного ребенка.

Постановлением министерства социальной защиты населения Хабаровского края отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно в отношении несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, назначена ФИО1

ФИО1 обратилась с заявлением в министерство социальной защиты населения Хабаровского края об установлении региональной социальной доплаты к пенсии.

Решениями министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что общая сумма материального обеспечения ФИО5 превышает величину прожиточного минимума, установленную в Хабаровском крае для установления региональной социальной доплаты к пенсии, права на социальную доплату к пенсии нет.

Согласно ответу КГКУ "Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования" от ДД.ММ.ГГГГ № размер ежемесячного денежного пособия на содержание ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме <данные изъяты>

Как указано в ответе КГКУ "Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования" от ДД.ММ.ГГГГ № размер ежемесячного денежного пособия на содержание ФИО5 составляет <данные изъяты>

В материалы дела стороной ответчика представлены сведения отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю о размере пенсии ФИО5, также указано, что дополнительно ФИО5 получал пенсию по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной истца факт получения выплат в указанном размере не оспаривалось.

В связи с изложенным, обжалуемое решение судом признается законным и обоснованным, принятым на основании вышеприведенных норм права, ввиду того, что в указанный период времени общая сумма материального обеспечения ФИО5 превышала величину прожиточного минимума, установленного Законами Хабаровского края от 26.10.2011 № 123, от 10.10.2012 № 221, от 30.10.2013 № 313, от 29.10.2014 № 9, от 28.10.2015 № 131, от 26.10.2016 № 206, от 25.10.2017 № 283, от 24.10.2018 № 371, от 23.10.2019 № 1.

В соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.05.2020 N 44 "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за I квартал 2020 г." величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за I квартал 2020 года (на дату рассмотрения обращения ФИО1 об установлении региональной социальной доплаты к пенсии ФИО5) для детей составляла 15760 рублей, при этом сумма материального обеспечения истца в общем размере составила 16291 рубль 14 копеек.

В связи с чем, вопреки доводам истца, права на получение региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 не было, у ответчика отсутствовали правовые основания для установления региональной социальной доплаты к пенсии.

Установив, что права истца обжалуемым решением не нарушены, решение вынесено в строгом соответствии с законом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 достиг возраста 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях, учитываемая при определении материального обеспечения ФИО5 прекращена. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата не будет учитываться при определении материального обеспечения ФИО5, в связи с обращением ФИО5 для назначения региональной социальной доплаты ДД.ММ.ГГГГ, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии возникает у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в установлении социальной доплаты к пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 24 сентября 2020 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-005893-89

Подлинник находится в материалах дела № 2-4698/2020 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Секретарь Д.Э.Павленко