Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-304/2018;)~М-303/2018 2А-304/2018 М-303/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-14/2019
15 января 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО5, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45118 старшего прапорщика ФИО9 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

установил:

ФИО9, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющий выслугу на военной службе более 25 календарных лет, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) ФИО10 от 22 ноября 2018 года № 69-23/32/18 об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным, обязать названное должностное лицо отменить принятое им решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его с членами семьи на соответствующий жилищный учет.

В обоснование заявленных требований ФИО9 указал, что 10 октября 2018 года он обратился в Отделение с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избрав форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии, однако названным выше решением начальника Отделения ему в принятии на жилищный учет было отказано по следующим основаниям.

Так, по мнению жилищного органа, он, ФИО9, полагается обеспеченным жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего ФИО4, которому 5 ноября 1981 года на состав семьи 3 человека (в том числе и на ФИО9) на основании ордера войсковой частью 32358 было предоставлено жилое помещение общей площадью 46,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В 2012 году мать ФИО9 – ФИ)5 на основании решения Бологовского городского суда Тверской области с согласия административного истца единолично приватизировала данное жилое помещение.

В этой связи жилищный орган полагает, что законных оснований для обеспечения административного истца постоянным жилым помещением не имеется, поскольку он самостоятельно распорядился своей долей жилого помещения, отказавшись от участия в приватизации жилья.

Выражая свое несогласие с указанной позицией Отделения, ФИО9 отмечает, что на момент предоставления его отцу жилого помещения от Министерства обороны СССР он не являлся военнослужащим, в связи с чем не имел выслуги лет на военной службе, а потому не обладал правом на обеспечение жилым помещением именно в качестве военнослужащего и не мог его по указанным причинам реализовать.

В этой связи, по убеждению административного истца, обеспечение его жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего ни в коей мере не исключает, вопреки мнению жилищного органа об обратном, его права быть обеспеченным постоянным жилым помещением от военного ведомства именно в качестве военнослужащего, в связи с чем отказ начальника Отделения в постановке его с членами своей семьи на жилищный учет существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы как военнослужащего на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а определением Тверского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Административный истец, административные ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их обязательным участием не настаивали.

В судебном заседании ФИО5, представляя интересы ФИО9, заявленные им требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше.

Выслушав доводы представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-3 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, являясь уполномоченным жилищным органом Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО), имеющее в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

На основании п.п. 2.1, 2.2 и 2.2.6 Положения об Отделении, утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, основной задачей Отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи Отделение осуществляет, в том числе, постановку граждан на жилищный учет.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, от имени которого, в свою очередь, на территории Тверской области обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их обеспечению жилыми помещениями выполняет Отделение.

Таким образом, решение об отказе в принятии ФИО9 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 3 октября 2018 года обратился в Отделение с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, представив в Отделение необходимые документы, из содержания которых усматриваются следующие обстоятельства.

Так, ФИО9, проходящий военную службу по контракту с 15 мая 1996 года, в настоящее время проходит ее в войсковой части 45118 на должности старшего техника группы обслуживания (автоматизированных систем управления) инженерно-авиационной службы (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на МИГ-31БМ). Выслуга лет на военной службе по состоянию на 23 сентября 2018 года в календарном исчислении составляет 25 лет 1 месяц 4 дня. В его личном деле в качестве членов семьи записаны: жена – ФИО7, дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

За период прохождения военной службы в указанной воинской части ФИО9 жилым помещением по установленным нормам не обеспечивался, государственный жилищный сертификат на обеспечение жилым помещением ему не выдавался, ссуду на получение (строительство) жилого помещения ФИО9 не получал.

5 ноября 1981 года ФИО4 (отцу ФИО9) войсковой частью 32358 на состав семьи 3 человека (в том числе и на ФИО9) предоставлено жилое помещение общей площадью 46,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое в 2012 году после смерти ФИО4 приватизировано матерью ФИО9 – ФИ)5.

С 19 сентября 1995 года до 16 сентября 2013 года ФИО9 был постоянно зарегистрирован по месту своего жительства по указанному выше адресу, а с 18 сентября 2013 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в общежитии по месту прохождения военной службы, расположенном по адресу: <адрес>.

5 ноября 1979 года ФИО1 (теще ФИО9) войсковой частью 32358 на состав семьи 4 человека (в том числе и на ФИО7) предоставлено жилое помещение общей площадью 42,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в котором ФИО7 с дочерью ФИО2 и ФИО3, соответственно, с 13 февраля 1997 года, с 16 апреля 1998 года и с 9 сентября 2008 года до 4 декабря 2018 года были постоянно зарегистрированы по месту своего жительства, а с 4 декабря 2018 года по настоящее время постоянно зарегистрированы по месту службы административного истца в общежитии по адресу: <адрес>.

При этом с 1 октября 1996 года ФИО9 вместе с членами своей семьи фактически проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое ФИО7 и ее дочери в 2015 году в добровольном порядке согласились сдать не позднее 2-х месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, а с 4 декабря 2018 года ФИО9 с членами своей семьи на основании договора аренды от указанной даты фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Указанные выше обстоятельства установлены на основании заявления ФИО9 о постановке на жилищный учет от 3 октября 2018 года, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, контракта о прохождении военной службы от 15 мая 1996 года, выписки из приказа командира <данные изъяты> от 28 ноября 2017 года № 76, справок из войсковой части 45118 от 2 октября 2018 года №№ 1036-1039, 1043, 1044, ордеров на предоставление жилых помещений от 5 ноября 1979 года № 357 и от 5 ноября 1981 года (б/н), решения Бологовского городского суда Тверской области от 13 февраля 2012 года, соглашения о сдаче жилого помещения от 15 октября 2015 года, копий паспортов ФИО9, ФИО7, ФИО2, свидетельства о регистрации ФИО3 по месту жительства от 4 декабря 2018 года № 2223, справки из домоуправления (абонентский пункт № 17/2) от 28 сентября 2018 года № 113, копий финансовых лицевых счетов за декабрь 2015, декабрь 2016, декабрь 2017 и за период с марта по сентябрь 2018 года, выписок из домовых (поквартирных) книг от 1 октября 2018 года, справки главы администрации Куженкинского городского поселения от 1 октября 2018 года № 76, акта о совместном проживании от 2 октября 2018 года, копии договора аренды от 4 декабря 2018 года, заключенного между ФИО9 и ФИО8.

Из содержания решения начальника Отделения от 22 ноября 2018 года № 69-23/32/18, которым ФИО9 отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, следует, что административный истец с 18 сентября 2013 года по настоящее время (по дату принятия оспариваемого решения) постоянно зарегистрирован по месту своего жительства по адресу дислокации воинской части, в которой проходит военную службу (<адрес>).

Супруга ФИО9 – ФИО7 (до заключения брака – ФИО1) с 13 февраля 1997 года, а их дочери ФИО2 и ФИО3 – с 1998 и 2008 годов, соответственно, постоянно зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 42,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое на основании ордера от 5 ноября 1979 года войсковой частью 32358 было предоставлено матери ФИО7 – ФИО1 на состав семьи 4 человека (в том числе и на ФИО7).

Согласно положениям действующего законодательства, государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, при этом о наличии семейных отношений свидетельствует факт совместного проживания субъектов жилищных правоотношений на постоянной основе.

Вместе с тем, из представленных в Отделение документов следует, что факт совместного проживания ФИО9 и членов его семьи в данном случае отсутствует, поскольку военнослужащий и его супруга с детьми зарегистрированы по месту своего жительства в разных населенных пунктах.

Согласно регистрационным отметкам в паспорте, ФИО9 с 19 сентября 1995 года по 16 сентября 2013 года был постоянно зарегистрирован по месту своего жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, полученным его отцом ФИО6 в 1981 году на состав семьи 3 человека.

В 2012 году мать ФИО9 – ФИ)5 после смерти в 2009 году своего мужа ФИО6 обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с иском о признании за ней права собственности на указанную выше квартиру в порядке приватизации. Решением суда от 13 февраля 2012 года исковые требования ФИ)5 удовлетворены. При этом в ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что ФИО9 с 1981 года постоянно зарегистрирован и проживал вместе с матерью в указанном жилом помещении, а от участия в приватизации квартиры отказался в ее пользу.

Поскольку приватизация указанного выше жилого помещения ФИ)5 производилась с согласия ФИО9 как совместно проживающего члена семьи военнослужащего, административный истец в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобрел право бессрочного пользования ? доли названной квартиры, что составляет 23,05 кв.м.

18 сентября 2013 года ФИО9 добровольно снялся с регистрационного учета по месту своего жительства и с этой же даты зарегистрировался при воинской части, что свидетельствует о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью предоставления ему и членам его семьи еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что противоречит действующему законодательству.

Поскольку ФИО9 распорядился по своему усмотрению предоставленной ему долей жилого помещения, в настоящее время сдать ее государству с целью состоять на жилищном учете не может, повторное его обеспечение жилым помещением не основано на законе. При этом факт обеспеченности его жилым помещением не как военнослужащего, а как члена семьи военнослужащего не свидетельствует, по мнению начальника Отделения, о необходимости его повторного обеспечения жильем, поскольку право быть обеспеченным жилым помещением от государства гражданам предоставлено лишь единожды.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.ч 2, 3 ст. 49, ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, к которым должны быть приобщены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон) установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Согласно п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим –гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, положения действующих нормативных правовых актов предусматривают, что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется на условиях, установленных ЖК РФ, с учетом специальных дополнительных условий, установленных законодательством о статусе военнослужащих, что напрямую проистекает из содержания ст. 49 ЖК РФ. При этом указанные специальные дополнительные условия имеют приоритет над общими положениями ЖК РФ, поскольку устанавливают более льготный специальный порядок предоставления жилья без учета материального положения военнослужащих.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к бывшим членам семьи собственника жилого помещения, по смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. О прекращении семейных отношений, в частности, может свидетельствовать отказ от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствие с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу, выезд в другое место жительства.

Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что как ФИО9, так и его мать ФИ)5 на момент приватизации последней жилого помещения по адресу: <адрес> имели равные права пользования указанным жилым помещением, а соглашения об ином порядке пользования названным жилым помещением между ними заключено не было, начальник Отделения ФИО10 пришла к верному и обоснованному выводу о том, что ФИО9, являясь бывшим членом семьи собственника жилого помещения, на основании вышеприведенных положений законодательства приобрел право бессрочного пользования ? доли названной квартиры, что, в свою очередь, свидетельствует о его обеспеченности жилым помещением за счет государства.

Данный вывод в полном объеме согласуется с позицией Верховного суда РФ, отраженной им в п. 18 названного выше постановления Пленума, согласно которой бывшие члены семьи собственника жилого помещения, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст.ст. 19, 24, 37 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст.ст. 30, 31, 43, 45, 49, 94 ЖК РСФСР, действовавших до 1 марта 2005 года, т.е. в период распределения отцу ФИО9 жилого помещения, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР и союзных республик. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

Офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 10, 15, 36, 37, 41 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, которыми также установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Таким образом, в силу действовавшего ранее законодательства предоставление гражданам (военнослужащим) жилых помещений осуществлялось за счет ведомственного жилого фонда Министерства обороны СССР или иных органов, в которых была предусмотрена военная служба, на общих основаниях. Соответственно, и освобождение указанных жилых помещений осуществлялось на общих основаниях с последующим их заселением военнослужащими либо гражданскими служащими Вооруженных Сил СССР, что влекло распространение на данный жилищный фонд общих положений о необходимости сдачи жилого помещения, в том числе полученного от военного ведомства, перед повторным получением жилья.

Предоставляя определенной в Федеральном законе категории военнослужащих гарантии обеспечения их жильем, предназначенным для постоянного проживания, Федеральный закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья, как уже было сказано выше, только один раз за все время военной службы.

Одной из особенностей такого специального порядка является обязанность военнослужащего сдать ранее полученное от Министерства обороны РФ жилое помещение, которое подлежит заселению иными военнослужащими и членами их семей, из чего следует, что военнослужащему от Министерства обороны РФ может быть безвозмездно предоставлено для постоянного проживания и распоряжения только одно жилое помещение и только один раз. Исключений из этого правила для военнослужащих, ранее обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания в качестве членов семей военнослужащих, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, распоряжение ранее полученным от военного ведомства жилым помещением и невозможность его сдачи в установленном законом порядке лишает гражданина права повторного обеспечения от военного ведомства жилым помещением по договору социального найма, то есть в специальном порядке, определенном для военнослужащих, даже по истечении пятилетнего ограничительного срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Обеспечение таких граждан жилым помещением возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства заявителя, а не Министерством обороны РФ в специальном порядке, изложенном выше.

В этой связи доводы стороны административного истца о необходимости обеспечения ФИО9 жилым помещением в качестве военнослужащего от Министерства обороны РФ, поскольку ранее он, не являясь военнослужащим, был обеспечен жилым помещением на условиях, предусмотренных действовавшим в то время жилищным законодательством для всех без исключения граждан, являются несостоятельными и не основанными на законе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО9, отказавшись в добровольном порядке в 2012 году в пользу своей матери от участия в приватизации предоставленного его отцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, добровольно распорядился своей долей указанного жилого помещения, при этом, продолжая в силу закона обладать правом бессрочного пользования указанным жилым помещением, мер по выделению причитающейся ему доли жилого помещения и ее сдаче уполномоченным жилищным органам до настоящего времени не принял.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением совета депутатов Куженкинского сельского поселения от 30 апреля 2008 года № 6 учетная норма жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, поскольку ФИО9 обладает в настоящее время правом бессрочного пользования ? доли квартиры, полученной его отцом, что составляет 23,05 кв.м., то оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях (в силу положений Федерального закона – по месту военной службы), а, по сути – повторного его обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ, в действительности не имеется.

Что же касается членов семьи ФИО9, то их права по обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ являются производными от этого права ФИО9 Следовательно, не находя в настоящее время законных оснований для реализации права ФИО9 на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ, суд констатирует, что жилищные права членов его семьи могут быть ими реализованы лишь в порядке, предусмотренном ЖК РФ, т.е. для граждан.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что отказ начальника Отделения в принятии ФИО9 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Отделения – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО9, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Приведенная же ФИО9 и его представителем иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО9 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 45118 старшего прапорщика ФИО9 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 17 января 2019 года.