Решение № 2-1769/2018 2-1769/2018~М-1716/2018 М-1716/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1769/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Григоренко И.П., при секретаре Зубиной К.В., с участием заместителя Осетровского транспортного прокурора Раджабова Р.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1769/2018 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту интересов государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Терминал Ленаречтранс» о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути, обязании обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, указав, что помощником Осетровского транспортного прокурора на основании пункта № 5 плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 года, решения о проведении проверки № 81 от 27.08.2018, проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования ООО «Терминал Ленаречтранс».

В ходе проверки установлено, что ООО «Терминал Ленаречтранс» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в <...>).

На данных железнодорожных путях производятся погрузо-разгрузочные работы для сторонних организаций. ООО «Терминал Ленаречтранс» заключены договоры: № 105-18-УСЛ от 27.04.2018 с ООО «Востокэлектромонтаж» и № 88-18-УСЛ от 26.04.2018 с ООО «Сибирская Логистическая Компания» на переработку грузов.

Погрузо-разгрузочные операции производятся ООО «Терминал Ленаречтранс» самостоятельно, с применением таких мощностей как портальные, козловые краны. ООО «Терминал Ленаречтранс» для установления тарифов на погрузо-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области не обращалось и соответственно, тарифы на предоставляемые ООО «Терминал Ленаречтранс» транспортные услуги ООО «Востокэлектромонтаж», ООО «Сибирская Логистическая Компания» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены. Несоблюдение ООО «Терминал Ленаречтранс» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования – Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Согласно информации Службы по тарифам Иркутской области № 02-79-1571/8 от 07.08.2018 ООО «Терминал Ленаречтранс» для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в нарушение главы 3 Положения не обращалось и, соответственно, тарифы на предоставляемые ответчиком транспортные услуги ООО «Востокэлектромонтаж», ООО «Сибирская Логистическая Компания» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены.

Просит признать незаконным бездействие ООО «Терминал Ленаречтранс», выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути; обязать ООО «Терминал Ленаречтранс» обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп.

В судебном заседании заместитель Осетровского транспортного прокурора Раджабов Р.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Терминал Ленаречтранс» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв относительно предъявленных требований, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Службы по тарифам Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда письменные пояснения на исковое заявление, где одновременно содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Службы.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.07.2018г. основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Терминал Ленаречтранс» является транспортная обработка грузов.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что ООО «Терминал Ленаречтранс» владеет железнодорожными путями необщего пользования в <...>).

На основании договора № 105-18-УСЛ об оказании услуг по переработке груза от 27.04.2018г., и договора № 88-18-УСЛ об оказании услуг по переработке груза от 26.04.2018г., ООО «Терминал Ленаречтранс» оказывает на данных железнодорожных путях транспортные услуги в виде погрузочно-разгрузочных работ сторонним организациям, а именно ООО «Востокэлектромонтаж», ООО «Сибирская Логистическая Компания». Данными договорами предусмотрено вознаграждение, стоимость оказываемых услуг определяется согласно Протоколу согласования договорной цены на услуги по переработке и хранению груза (п.3.1 договора). Срок действия договоров об оказании услуг определен до 31 декабря 2018 года (п. 8 договора).

Стороны с заявлениями друг к другу о расторжении договоров либо их изменении не обращались, доказательств иного в судебное заседание не представлено. Следовательно, на настоящий момент данные договоры являются действительными.

Согласно условиям договоров от 27.04.2018г. № 105-18-УСЛ и от 26.04.2018г. № 88-18-УСЛ исполнитель своими силами оказывает услуги по переработке и хранению грузов заказчика, а заказчик предъявляет к переработке вверяемый заказчиком исполнителю груз на площадке складирования исполнителя, находящейся по адресу: 666784, <...> и своевременно производит оплату оказанных услуг. Исполнитель принимает грузы заказчика, поставляемые железнодорожным, водным или автомобильным транспортом и обеспечивает документальное оформление по их приему в соответствии с транспортными уставами, кодексами (пункт1.1. договора). Доставка груза на склады исполнителя производится поставщиками и грузоперевозчиками заказчика по железной дороге на станцию Лена ВСЖД, автомобильным на склад исполнителя, водным транспортом до причальной станки исполнителя, либо на автопричал. При этом в транспортных накладных в пункте «Особые заявления и отметки отправителя» должен быть указан конечный получатель груза (п.1.2. договора). Исполнитель принимает к переработке груз, поставляемый железнодорожным транспортом (п.1.3. договора). Исполнитель в целях доставки груза в город Усть-Кут Иркутской области для дальнейшего его приема выступает грузополучателем (п.1.4. договора). Отгрузочные реквизиты ООО «Терминал ЛРТ». Станция назначения – станция Лена Восточно-Сибирской железной дороги (ст. Лена ВСЖД). Код станции 927105: Получатель ООО «Терминал ЛРТ»; код получателя 7950 (п.1.5. договора). Исполнитель оказывает услуги на своем железнодорожном пути необщего пользования с момента подачи железнодорожных вагонов со ст. Лена ВСЖД, согласно памятки приемосдатчика на подачу и уборку вагонов (п. 1.6. договора). При наличии технической возможности и свободных производственных мощностей исполнитель, на основании письменной заявки, может оказать заказчику услуги по погрузке и отправке груза (техника и оборудование) железнодорожным транспортом (погрузка и крепление груза). В этом случае сроки, период оказания услуг, перечень и стоимость услуг, оговариваются в дополнительных приложениях к настоящему договору (п. 1.9. договора).

Факт оплаты по названным договорам подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 713 от 16.05.2018 и № 2242 от 13.08.2018.

Осетровской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 3 квартал 2018 года проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Терминал Ленаречтранс».

В ходе проверки установлено, что ООО «Терминал Ленаречтранс» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Кут ст. Лена ВСЖД (<...>). На данных железнодорожных путях производятся погрузо- разгрузочные работы для сторонних организаций (погрузо- разгрузочные операции производятся ООО «Терминал Ленаречтранс» самостоятельно, с применением таких мощностей как портальные, автокраны). ООО «Терминал Ленаречтранс» заключены договоры от 27.04.2018г. № 105-18-УСЛ и от 26.04.2018г. № 88-18-УСЛ с ООО «Востокэлектромонтаж», ООО «Сибирская Логистическая Компания» на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования. При этом, в службу по тарифам Иркутской области ООО «Терминал Ленаречтранс» за установлением тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях не обращалось, формирование тарифов определяется затратным методом, учитывая прямые и косвенные расходы.

Результаты проверки исполнения требований законодательства в сфере ценообразования ООО «Терминал Ленаречтранс» оформлены актом от 10 сентября 2018 года.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями другие видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее - Устав) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования (ст. 60 Устава).

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 8 Федерального закона № 17-ФЗ регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего (необщего) пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) па транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.

Правовые основы государственного регулирования цен в Российской Федерации определяются Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и осуществление государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное -регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федеральною железнодорожного транспорта.

В пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулирований цены (тарифы).

Таким образом, оказание услуг на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляется на основании государственных тарифов, установленных исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010 г. № 320-пп (ред. от 13.05.2016) «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее - Положение).

Согласно пп. «а» п. 2 Положения, транспортные услуги - деятельность, связанная с предоставлением транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом регулированию в рамках настоящего Положения подлежат следующие виды услуг: маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов); погрузочно-разгрузочные работы; подача и (или) уборка порожних вагонов.

Под регулирующим органом в пп. «е» п. 2 Положения понимается исполнительный орган государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Таким органом в соответствии с пп. 32 п. 5 Постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области.

Между тем, согласно информации Службы по тарифам Иркутской области от 18.10.2018 г. ООО «Терминал Ленаречтранс» для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочно-разгрузочные работы) в нарушение главы 3 Положения не обращалось и, соответственно, тарифы на предоставляемые ООО «Терминал Ленаречтранс» транспортные услуги ООО «Востокэлектромонтаж», ООО «Сибирская Логистическая Компания» в виде погрузочно-разгрузочных работ на подъездных железнодорожных путях необщего пользования в установленном законом порядке не установлены.

Законодательство о тарифном регулировании направлено на реализацию положений Конституции РФ, устанавливающих недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Таким образом, несоблюдение ООО «Терминал Ленаречтранс» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации - Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования - Службой по тарифам Иркутской области не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Осетровского транспортного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ,

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Терминал Ленаречтранс», выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги (погрузочные работы), оказываемые на подъездном железнодорожном пути.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Терминал Ленаречтранс» обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях».

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 19 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Григоренко