Решение № 2А-111/2020 2А-111/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-111/2020

Мотивированное
решение изготовлено 21 мая 2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 13 мая 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г., при секретаре судебного заседания – помощнике председателя суда Ракитине Д.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя по доверенности административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий врио начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением дочери административного истца – Б.,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение врио начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении его дочери Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать административного ответчика принять дочь на указанный учет с даты подачи соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Северрегионжилье"), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик - начальник 2 ФЭС в суд не явился и в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по существу заявленных ФИО1 требований ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивая на удовлетворении поданного административного иска, пояснил, что он, реализуя свое право на жилище, в ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его с составом семьи из четырех человек на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>, с формой обеспечения – жилищная субсидия. Решением врио начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1 был принят на соответствующий учёт с составом семьи три человека, то есть, он, его супруга Б. и дочь Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Между тем, его старшая дочь Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не была включена в реестр учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в связи с тем, что она достигла двадцатилетнего возраста, обучение в образовательных организациях по очной форме не проходит и осуществляет самостоятельную трудовую деятельность.

Далее, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и разъяснения, содержащиеся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", административный истец пояснил, что с решением должностного лица он не согласен, поскольку его старшая дочь Д. в соответствии с договором найма жилого помещения фактически проживает вместе с отцом и другими членами семьи в двухкомнатной служебной квартире по месту прохождения военной службы административным истцом в городе Североморске и ведет с ними совместное хозяйство.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении поданного административного иска, аргументируя данное обстоятельство тем, что старшая дочь административного истца достигла двадцатилетнего возраста, обучение в образовательных организациях по очной форме не проходит, имеет самостоятельный источник дохода, а именно, проходит службу в полиции. Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон), Б. не может быть признана нуждающейся в обеспечении жильем в составе семьи военнослужащего ФИО1

Заслушав мнения административного истца и представителя административного ответчика, свидетелей Б., Р. и Р., исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а последний контракт сроком на пять лет ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. Предполагаемым сроком его увольнения в запас по истечении срока контракта является ДД.ММ.ГГГГ В качестве членов семьи в личном деле ФИО1 записаны супруга Б. и дочери Д. и Е., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения соответственно. Данные обстоятельства подтверждаются копиями контракта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и послужного списка его личного дела, а также справками, выданными войсковой частью № ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №, № и №.

Из исследованных в суде копий выписки № из постановления администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что по месту прохождения административным истцом военной службы ему, его супруге и двум дочерям предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 46,6 кв. м. по адресу: <адрес>.

Согласно штампу входящей корреспонденции за № и копии расписки в получении документов за №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в уполномоченный орган жилищного обеспечения с заявлением о принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>, с формой обеспечения - жилищная субсидия. При этом справкой формы №, выданной МБУ "МФЦ ЗАТО <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ и карточкой финансового лицевого счета № ООО "УК "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец, его супруга и обе дочери с ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения ФИО1 в ФГКУ "Северрегионжилье" постоянно были зарегистрированы в вышеуказанной служебной квартире по месту жительства. Данное обстоятельство также подтверждено копиями паспортов административного истца, его супруги, старшей дочери Д. и копией свидетельства о регистрации по месту жительства (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ за № несовершеннолетней дочери Е..

Из решения врио начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 с составом семьи три человека (он, жена и дочь Е.) был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства – <адрес>, в форме обеспечения - жилищная субсидия. Вместе с тем, этим же решением дочь истца Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на данный учёт в составе семьи ФИО1 не принята. При этом, в решении должностного лица, со ссылкой на ч. 5 ст. 2 Федерального закона, указано, что Б., будучи в возрасте 20 (полных) лет, обучение в образовательных организациях по очной форме не проходит. Осуществляет самостоятельную трудовую деятельность. Документы, подтверждающие нахождение Б. на иждивении ФИО1 не представлены.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Б. проходит службу в должности <данные изъяты> полиции в МО МВД России по ЗАТО <адрес> и <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Супруга административного истца Б. с ДД.ММ.ГГГГ работает в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности <данные изъяты>, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. И, как следует из справки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, младшая дочь ФИО1 Е. обучается в <данные изъяты> классе МБОУ СОШ № имени <данные изъяты><адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дочь административного истца Б. показала, что с детства проживает совместно с отцом, матерью и младшей сестрой в двухкомнатной квартире на восьмом этаже жилого дома по адресу: <адрес>. Проживает в отдельной комнате вместе с младшей сестрой Е.. Она проходит службу в полиции и поэтому имеет самостоятельный доход в размере около <данные изъяты> руб. Таким образом, она вносит свой вклад в общий бюджет семьи: оплачивает высокоскоростной интернет, регулярно приобретает продукты и ведёт совместное хозяйство с родителями и сестрой. Также свидетель показала, что желает быть обеспеченной жильем в виде жилищной субсидии в составе семьи своего отца ФИО1

Свидетель Р. в суде показала, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> знакома с семьей ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента их переезда в соседнюю квартиру на площадке восьмого этажа. Дочь административного истца Д. выросла у нее на глазах и до настоящего времени она видит её регулярно, поскольку та, продолжает проживать по соседству вместе с родителями, младшей сестрой. Семья ФИО1 дружная, они ведут совместное хозяйство, в частности и Д. и её родители поочередно приобретают продукты питания. Она, Р., регулярно встречается с ними в продуктовом магазине вблизи места проживания и в подъезде дома, где они проживают.

Свидетель Р., также проживающий с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, подтвердил показания своей супруги Р., а также пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ регулярно встречает Д. в подъезде или в лифте, общается с ней по вопросам, касающимся её служебной деятельности, поскольку ранее являлся сотрудником милиции и, что семья ФИО1 с детьми ведут общее хозяйство, а он как сосед бывает у них дома.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Частью 5 ст. 2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 100 Кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2-4 ст. 31 Кодекса имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Частью 5 ст. 100 Кодекса также установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные в частности статьей 69 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 69 Кодекса, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства по делу, следует прийти к выводу о том, что Б., дочь административного истца является членом его семьи, то есть, ФИО1, на которую должны распространяться социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей, в том числе и гарантии в области жилищного обеспечения, в связи, с чем Б. подлежит включению как член семьи <данные изъяты> ФИО1 в единый реестр учета военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях.

Те обстоятельства, что Б., достигла двадцатилетнего возраста, по очной форме не обучается и имеет собственный доход, отношения к жилищным и семейным правоотношениям, имеющим место между ней и ФИО1, не имеют, поскольку судом установлен факт их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Таким образом, решение врио начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд признает незаконным.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" обязанность по внесению в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении, Б., в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 с даты его обращения в ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий врио начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением дочери административного истца – Б., удовлетворить.

Признать незаконным решение врио начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении дочери ФИО1 - Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу И.Г. Бельский