Решение № 2А-253/2018 2А-253/2018 ~ М-188/2018 М-188/2018 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-253/2018

Дело № 2а-253/2018 ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 11 апреля 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчука О.С.,

представителей административного ответчика – администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области – ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области №14 от 08 ноября 2017 года «Об избрании главы Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области», распоряжения администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области №1-рг от 08 ноября 2017 года «О главе Мирновского сельского поселения»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области и просит признать незаконным бездействие администрации по организации похоронного дела; обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В основании административного иска указано следующее.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено также Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей сельского поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» просит признать незаконным бездействие администрации по организации похоронного дела и обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокурор Шемчук О.С. в судебном заседании редакционно уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации по организации похоронного дела и обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование привел доводы, указанные в иске. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей сельского поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Представитель административного ответчика – администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, указав, что на территории сельского поселения действует положение об организации ритуальных услуг и правилах содержания мест захоронений на территории Мирновского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения от 27.03.2014 №13, однако, действительно, отсутствует соответствующая специализированная служба, ее создание считает нецелесообразным, затраты на создание специализированной службы сопоставимы с бюджетом сельского поселения, необходимо вносить изменения в бюджет. Срок исполнения требований прокурора – 6 месяцев не является оптимальным, так как в бюджете сельского поселения на 2018 год денежные средства на данные цели не заложены.

Из письменного отзыва, представленного ответчиком следует, что из смысла Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах предоставленных им полномочий, в связи с чем, исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Кроме того, с учетом положений статей 18, 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность общественных и вероисповедательных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность общественных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

На территории Мирновского сельского поселения население самостоятельно осуществляет функции по организации захоронений. Жалоб по организации похорон в администрацию поселения не поступало.

Граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, получают возмещение своих расходов в установленных пределах, согласно гарантированному перечню услуг. В данном случае права граждан не ущемляются.

Создание и финансирование специализированной службы на территории каждого поселения является нецелесообразным, так как влечет за собой дополнительные бюджетные затраты.

Срок исполнения требований прокурора (6 месяцев) не является оптимальным, так как в бюджете поселения на 2018 год денежные средства на данные цели не заложены, в связи с чем просит увеличить его не менее чем на 1 год.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Из положений статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.07.2017 №ПР-1330 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Согласно рапорту помощника Торжокского межрайонного прокурора Токарева А.В. на территории муниципального образования Мирновского сельское поселение Торжокского района Тверской области не создана (не организована) специализированная служба по вопросам похоронного дела, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем административного ответчика.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в испрашиваемый прокурором срок.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие органа местно самоуправления - администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области по организации похоронного дела.

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский городской суд.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2018 года.

***

***

***